索 引 号 LY00110-2200-2021-00032 主题分类 工作信息
发布机构 龙岩市民政局 文 号 龙民〔2021〕73号
公文生成日期: 2021-06-08
标 题: 龙岩市民政局关于印发巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的十五条措施的通知
龙岩市民政局关于印发巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的十五条措施的通知
发布时间:2021-06-08 17:51来源:龙岩市民政局
字号: 分享:

各县(市、区)民政局,局机关各科室、下属各单位:

  现将《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的十五条措施》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

  龙岩市民政局

  2021年6月2日

  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的十五条措施

  为贯彻落实市委、市政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化部署,以及省民政厅关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具体措施工作要求,结合我市民政工作实际,制定以下措施。

  一、强化对民政领域乡村振兴工作的组织领导

  市、县两级民政部门要高度重视巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。要深刻认识如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后,“三农”工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新发展阶段,这是农业农村发展新的历史方位,是做好新发展阶段“三农”工作必须牢牢把握的奋斗目标。要深刻认识民政在乡村振兴中担负保障基本民生、强化基层社会治理、提供基本社会服务等重要职责,坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于乡村振兴重要指示精神和党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府的决策部署上来,切实以乡村振兴统领今后一个时期农村民政工作,特别是龙岩是革命老区,要结合贯彻落实“国发3号文件”,结合当地实际,制定实施方案,细化工作措施,坚决把各项决策部署落到实处。【责任单位:各县(市、区)民政局(以下均要落实,不再重复列出),局机关各科室】

  二、保持社会救助兜底保障政策总体稳定

  组织开展“解忧暖心传党恩”行动、兜底保障“回头看”专项行动,巩固提升农村低保专项治理成果,实施“精准救助”专项行动和困难群众“漏保”“漏救”问题点题整治工作。组织困难群众的大排查,落实“刚性支出扣除、收入扣减、重病重残单人保”等惠民政策措施,对符合最低生活保障、特困人员供养、孤儿、事实无人抚养儿童保障条件的,尽快纳入救助保障。5年过渡期内,对不再符合低保条件的建档立卡脱贫人口继续执行延保12个月的有关规定。(责任单位:社会救助科、福利慈善和社会事务科)

  三、加强农村“三留守”人员关爱服务

  健全完善留守老人、留守儿童、留守妇女“三留守”人员挂钩帮扶、定期探访关爱制度,做好台账录入,加强信息动态管理,依靠村“两委”班子、驻村干部、助老联络员、儿童主任、党员、村民小组长、村民代表、社会工作者、亲朋邻里等,日常巡访掌握基本情况,及时防范、积极化解风险隐患。推动有条件的村建立党员志愿者与农村留守老年人“一对一”结对帮扶制度,对独居、重残等无人照顾、风险等级高的老年人,实施“一人一策”。健全农村留守儿童监护指导制度,督促指导农村留守儿童监护人依法履行监护职责。推进实施“福蕾行动计划”,完善市、县、乡、村四级关爱服务网络,打造一批制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的示范地区,实施“农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作示范点创建专项行动”,每个县(市、区)至少建立一个示范点,形成具有龙岩特色工作品牌。积极引导社会力量参与农村留守儿童关爱服务,打造一批具有社会影响力的农村留守儿童关爱服务慈善项目。精准确定困境儿童种类、标准,建立翔实完备的困境儿童信息台账,实行分类保障。健全完善农村留守妇女信息,深入开展农村留守妇女关爱服务活动,会同有关部门加强农村留守妇女就业创业指导,提升其就业创业能力,保护其合法权益。(责任单位:养老服务科、福利慈善和社会事务科)

  四、持续做好农村残疾人、精神障碍患者福利保障

  健全农村贫困重度残疾人照护服务制度,细化照护服务对象和服务内容,完善照护服务体系。落实残疾人两项补贴标准动态调整机制,将困难残疾人生活补贴标准和困难重度残疾人一级、二级护理补贴标准,分别按农村居民最低生活保障省定最低标准的25%、30%、25%进行动态调整。推进农村困难残疾人生活补贴向低收入家庭中的残疾人延伸,护理补贴向三、四级智力和精神残疾等非重度残疾人延伸。通过政府购买服务,鼓励和支持社会工作者等社会力量参与农村贫困重度残疾人照护服务和精神障碍社区康复服务工作。推动精神障碍残疾人康复服务向农村延伸,为农村精神障碍患者提供社会交往、工作技能训练、心理疏导等方面的社会服务,帮助其恢复生活自理能力和社会适应能力。(责任单位:福利慈善和社会事务科)

  五、健全完善农村低收入人口监测预警机制

  建立我市社会救助监测预警机制,将“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、残疾人口、城乡失业登记人员、离校未就业高校毕业生,已享受住房救助或危房改造、重大疾病救助的对象,因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的家庭,因自然灾害造成住房倒塌、危房的农村住房灾后重建对象”纳入监测范围。通过部门筛查,收集汇总各有关部门推送的信息数据,实现信息互通共享,组织基层开展信息比对、入户调查,筛查录入符合条件的低收入对象,建立低收入对象数据库。(责任单位:社会救助科)

  六、完善分层分类的社会救助制度体系

  制定出台我市贯彻落实改革完善社会救助制度工作的有关措施,健全完善各县(市、区)困难群众基本生活保障工作协调机制,进一步完善低保和特困对象认定办法,制定低收入家庭认定和救助帮扶政策,针对各类困难人员实施精准救助。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且符合财产状况规定的家庭,给予最低生活保障;对低收入家庭中重度残疾人(含智力、精神三级)、重病患者(含耐多药结核病患者)等特殊困难人员参照“单人户”纳入低保;对因病(伤)、因残、因学致贫的支出型贫困家庭符合条件的可相应按户入保或单人入保;对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人,给予特困人员救助供养。同时,根据实际需要给予相应的医疗、教育、住房、就业等专项社会救助。对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭,根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施其他必要救助措施。对遭遇意外事件、重大疾病(含耐多药结核病患者)或因事故灾难、重大疫情等突发公共事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员,给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的,给予受灾人员救助。(责任单位:社会救助科)

  七、统筹城乡养老服务体系建设,健全县乡村衔接的三级养老服务网络

  持续推进公办养老机构改革,加强公建民营养老机构监管,充分发挥公办养老机构兜底保障作用,强化县、乡两级公办养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障,确保应收尽收。推进县、乡、村三级农村养老服务体系建设,发展农村普惠型和互助性养老,依托社会福利中心等现有县级供养服务设施,改扩建照护单元,确保到2022年底每个县(市、区)至少建有1所500张床位以上(其中60%以上为护理型床位)的以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施;落实《福建省加快乡镇敬老院转型升级(2020-2022年)行动方案》,2021年完善17所和推动6所、2022年推动10所以上乡镇敬老院转型升级为集机构、居家、社区养老服务功能为一体的农村区域性养老服务中心,形成县乡衔接、布局科学、配置均衡、服务完善的城乡养老服务兜底保障网络。加强居家社区养老服务设施建设,落实《龙岩市新建住宅小区配建养老服务设施规划建设和移交管理办法》,做好“四同步”,确保到2022年配建设施完成率达到100%,探索老旧小区养老服务设施示范点建设,实现易地搬迁安置点养老服务全覆盖。实施农村幸福院提质增效工程,摸清当地老年人实际需求,加强长者食堂(老年人供餐点、助餐点)建设,推广“党建+养老”模式,开展“党建引领、情暖夕阳”养老服务质量提升活动和专项治理行动,着力解决重建设、轻管理等问题,实现“有人管事、有钱办事、有章理事”。(责任单位:养老服务科)

  八、持续创新乡村社会治理

  强化基层政权建设和社区治理,加强基层治理体系和治理能力现代化建设、村委会规范化建设、增强村级公共服务功能。提升村级队伍。依法依规开展新一届村(居)委员会换届选举工作,依法优化村(居)委会班子队伍结构,选优配强村(居)委会班子。完善基层各项管理制度。推进民主法治示范村建设。健全党组织领导下的城乡社区民主协商制度,完善村(居)民会议、村(居)民代表会议制度,达到民事民议民决,年底前实现村民主议事厅全覆盖。做好易地扶贫搬迁集中安置区社区治理工作,推动易地扶贫搬迁群众有序参与社区治理。提升能力基层综合治理能力。结合创建“全国市域社会治理现代会试点合格城市”,推进我市城乡社区治理体系和治理能力现代化,开展乡镇政府服务能力建设示范工作,以永定区、上杭县为省级示范单位,总结提炼典型经验做法,整体提升我市乡镇政府服务能力建设水平。全面推行城乡社区近邻服务,同时开展省级【1个试点区、11个村(居)】、市级试点【30个村(居)】工作,以助幼、助教、助医、助老、助困为服务内容,提高社区精准化、精细化服务水平。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。加强智慧社会建设。部署推动应用全国基层政权建设和社区治理信息系统,实施全国基层社会治理统计制度,推动社区服务智慧化建设。(责任单位:城乡基层建设和区划地名科)

  九、深化“阳光1+1”牵手活动,建设美丽老区村、美丽基点村

  坚持“自愿参与、因地制宜、精准结对、共同发展”原则,持续深化“阳光1+1”牵手活动,在社会组织与老区村签约结对的基础上,进一步落实落细共建协议,实现双方共同发展目标。加强宣传引导,注重典型示范引领,深入挖掘社会组织和广大爱心人士参与老区建设的好经验、好做法和感人事迹,营造全社会踊跃参与老区建设的良好氛围,打造一批“阳光1+1”牵手活动工作品牌,建立社会力量参与老区建设长效机制。(责任单位:老区事务科、社会组织管理科)

  十、深入开展移风易俗,让文明新风在乡村落地生根

  充分发挥基层党组织、村(居)委会、红白理事会等组织和优秀村规民约引领作用,强化党员干部模范带头作用,带动群众自觉参与文明低碳祭扫,推动丧葬礼俗改革,助力乡村振兴和社会文明进步。积极培育和践行社会主义核心价值观,大力推进婚姻领域移风易俗,引导农村群众摈弃天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风,倡导全社会形成正确的婚姻家庭价值取向。进一步推动殡葬改革,全力打造生态文明建设的“龙岩样板”。强化宣传,推进文明殡葬,引导群众转变治丧观念,形成厚养薄葬、文明殡葬的新风尚。继续巩固清理整顿“违法违规私建大墓、豪华墓、活人墓”专项工作成果。继续开展安葬、安放设施违规建设经营综合整治专项行动。加快城乡公益性骨灰楼堂、公墓建设和管理,推进上杭县、长汀县、连城县的县级公益性公墓建设。督促各县(市、区)保质保量并按时完成2021年99个村级公益性骨灰楼堂建设任务。管好用好市级奖补资金。进一步建立健全殡葬设施运营管理长效机制。探索村级骨灰堂运营管理激励政策。(责任单位:福利慈善和社会事务科、城乡基层建设和区划地名科)

  十一、动员和引导社会力量参与乡村振兴

  将社区社会组织发展专项规划纳入各地区城乡社区服务体系建设“十四五”规划,以满足群众需求为导向,以鼓励扶持为重点,以能力提升为基础,加快培育发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织。落实《福建省四类社会组织直接登记办法(试行)》,明确社区社会组织由县级民政部门登记,支持社区组织在城乡社区开展为民服务、养老照护、文体娱乐、社会救助、社会工作、志愿服务等,引导社区社会组织在创新基层社会治理和推进乡村振兴中发挥积极作用。按照“一年覆盖、两年规范、三年提升”的工作思路,加快推进乡镇(街道)社工站建设,构建层级清晰、功能完备、运行规范、服务专业的基层社会工作服务体系,通过政府购买服务方式,支持社会工作人才立足镇街、深入村居提供专业服务,大力培育社会工作服务类社会组织。依托乡镇(街道)社工站和村居社工点培育志愿服务队伍,广泛开展志愿服务。(责任单位:社会组织管理科、福利慈善科)

  十二、发挥区划地名工作成果助力乡村振兴

  要加强有关行政区划工作和地名文化建设,服务新型城镇化建设。支持乡村振兴重点帮扶县优化行政区划设置,指导上杭县步云乡撤乡并入古田镇行政区划调整,整合古田红色旅游资源和步云绿色旅游资源;指导连城县罗坊乡、揭乐乡撤乡设镇行政区划调整,推动当地经济社会事业高质量发展,激发两地乡村振兴内生动力和发展活力。进一步规范农村地名更名管理和地名标志设置,加强地名文化保护和信息化建设,继续开展“千年古镇(古村落)”评选活动,助力乡村文旅产业发展。(责任单位:城乡基层建设和区划地名科)

  十三、加大资金投入和支持力度

  坚持规划先行和政策引领,围绕保障和改善民生,将实施民政领域乡村振兴战略,纳入“十四五”民政事业发展规划,积极争取各级资金向民生民政领域倾斜,以项目建设带动民生保障水平提升。“十四五”期间,从市级预算含市级彩票公益金中调剂安排部分资金,用于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴试点示范项目有效衔接。(责任单位:规划财务科)

  十四、强化民政领域服务乡村振兴人才保障

  落实社会救助协管员、养老联络员政策。辖区户籍人口2万人以下的协管员配备不少于1名,2至5万人的不少于2名,5万人以上的不少于3名。村(社区)明确1-2名“两委”成员或网格员担任村级社会救助协理员。组织、人社部门按干部人事管理权限分别审核用工(人)单位主管部门制定的编外聘用人员管理办法及招聘方案,指导、监督编外聘用人员管理、招聘工作。可优先续聘原有的乡镇(街道)养老救助协理员。各县(市、区)要将开展社会救助所需经费(包含人员经费、工作经费)纳入财政预算。按照乡镇(街道)聘用人员相关政策和规定,同等落实社会救助协管员岗位待遇,关爱基层社会救助工作人员,提供必要的办公场所、设施设备和交通通讯费用,保障其履职需要。各县(市、区)可结合当地实际,给予村级社会救助协理员一定工作补贴,同时,积极探索创新,进一步拓宽社会救助协管员发展空间。加大本土社会工作专业人才培养力度,鼓励村干部、年轻党员、驻乡镇社工站社工等参加全国社会工作者职业水平考试,提升持证社工数量,原则上至2023年,驻乡镇社工站的社工均需持有全国社会工作者职业资格证书方可上岗服务。分级分类开展社会救助经办人员、养老服务员(养老护理员、老人照护员)、儿童福利督导员、驻站社工、社区工作者业务培训,提高相关人员业务素质和服务乡村振兴能力,提升农村社会治理、社会管理、社会服务工作水平。(责任单位:社会救助科、社会组织管理科、养老服务科、福利慈善和社会事务科、城乡基层建设和区划地名科)

  十五、强化督促、指导、监督和检查

  围绕中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快农业农村现代化的部署要求,加大监管力度,强化执纪问责。加大对基层的督促指导力度,帮助基层协调解决一些遇到的困难和问题,推进各项工作落实。加强对各地民生兜底保障政策,为民办实事项目落实和工作推进情况的监督检查,通过联合督查、交叉检查、线索核查、不定期抽查等方式,及时发现存在问题,及时抓好整改落实。结合开展兜底保障“回头看”,持续开展农村低保专项治理巩固提升行动,深化拓展专项治理成果。(责任单位:办公室,机关纪委,规划财务科、社会救助科、福利慈善和社会事务科、养老服务科)

扫一扫在手机上查看当前页面

[打印] [关闭]

相关文章