索 引 号 LY00114-3000-2021-00037 主题分类 应主动公开的其他信息
发布机构 龙岩市人力资源和社会保障局 文 号 龙人社〔2021〕308号
公文生成日期: 2021-10-20
标 题: 龙岩市人力资源和社会保障局关于印发龙岩市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划的通知
龙岩市人力资源和社会保障局关于印发龙岩市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划的通知
发布时间:2021-10-20 12:59
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各县(市、区)人民政府,龙岩高新区(经开区)管委会、厦龙山海协作区管委会,市直各单位:

  《龙岩市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划》已经市政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

 

龙岩市人力资源和社会保障局

2021年10月20日

  (此件主动公开)

龙岩市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划

 

二0二一年十月

 

 

目 录

  第一章指导思想和主要目标

  第一节 发展基础

  第二节 指导思想

  第三节 主要目标

  第二章推动实现更加充分更高质量就业

  第一节健全就业政策体系

  第二节促进创业带动就业

  第三节做好重点群体就业工作

  第四节加快发展职业技能培训

  第五节推动人力资源服务业高质量发展

  第三章  完善覆盖全民的社会保障体系

  第一节加强养老保险体系建设

  第二节 完善失业保险保障体系

  第三节 加强工伤保险预防工作

  第四节 扩大社会保险覆盖面

  第五节 保障基金安全有效运行

  第四章  壮大高素质人才队伍

  第一节大力引进培养高层次人才

  第二节加强技能人才队伍建设

  第三节保障乡村振兴人才需求

  第四节促进人才社会性流动

  第五节创新人才体系建设

  第六节做大做强技工院校

  第五章  提高人事管理科学化水平

  第一节深化事业单位人事制度改革

  第二节深化职称制度改革

  第三节健全事业单位公开招聘制度

  第四节健全完善表彰管理制度

  第六章  优化工资收入分配格局

  第一节拓宽居民增收渠道 

  第二节深化国有企业工资制度改革 

  第三节规范指导企业薪酬分配

  第四节推进事业单位收入分配制度改革

  第七章  积极构建和谐劳动关系

  第一节健全劳动关系协调机制

  第二节加强劳动人事争议仲裁调解工作

  第三节加强劳动保障监察执法

  第四节 加强农民工服务保障工作

  第八章  提升公共服务能力和水平

  第一节加强基层服务平台建设

  第二节龙岩社保卡“一卡通”建设

  第三节提升便民化服务水平

  第四节加强系统队伍建设

  第九章  强化措施保障

  第一节加强党的领导

  第二节强化规划实施

  第三节加大财政投入

  第四节加强法治保障

  第五节强化组织实施

  龙岩市“十四五”人力资源和社会保障事业发展重点建设项目

  一、设立龙岩工程职业技术学院

  二、加快推进人力资源服务产业园建设

  三、龙岩技师学院第二校区二期工程建设项目

  四、金保工程建设项目

 

 

  龙岩市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划依据《龙岩市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《福建省“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划》编制,重点阐述“十四五”时期(2021—2025)我市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、主要目标、重大政策措施和重点建设项目,是未来五年我市人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。

第一章指导思想和主要目标

  “十四五”时期是我市全方位推动高质量发展超越、建设闽西南生态型现代化城市、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,积极发挥人社部门职能作用,为建设有温度的幸福龙岩作出积极贡献。

第一节发展基础

  “十三五”期间,全市人力资源和社会保障部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,千方百计扩大就业,加快完善社会保障体系,统筹各类人才队伍建设,深化人事制度改革,努力构建和谐劳动关系,实施人社精准扶贫,积极应对新冠肺炎疫情挑战,“十三五”规划各项目标任务基本完成,为“十四五”发展奠定了坚实基础。

  ——稳定和扩大就业成效明显。实施更加积极的就业政策,始终把解决人民群众就业问题放在突出位置,出台支持农民工等人员返乡创业十二条措施、支持企业复工稳岗等系列政策,统筹推进重点群体就业,实施高校毕业生“十个一批”扩岗行动,在全国率先探索建立“支企服务专员”制度,“雁归龙岩”返乡就业创业行动等多项工作得到人民网、中国劳动保障报、人社部官微等媒体宣传报道,得到省人社厅领导充分肯定。创新推出的“龙岩市人力资源网上超市”作为我省优秀案例,推荐参评人社部公共就业服务专项业务竞赛。持续开展职业技能提升行动,率先启动人社部职业技能电子培训券试点;采取省、市、校三级联动模式,依托龙岩技师学院为龙岩经开区建设我省首个职业技能提升中心,经验做法得到省领导的充分肯定,在全省发文推广。建立规模裁员和失业风险预警机制,有效防控失业风险。我市就业局势总体保持稳定。“十三五”期间,全市城镇新增就业人数10.39万人,完成10万人的目标任务;每年城镇登记失业率均控制在省下达的控制指标内。

  ——社会保障体系不断健全。实施全民参保计划,推进社会保险法定人群全覆盖,至“十三五”末,全市城镇职工、机关事业单位职工、城乡居民参加基本养老保险222万人,工伤保险、失业保险参保人数分别达48.4万人、30.8万人,基本养老保险参保率高于90%的预期目标。稳步提高养老保险待遇水平,我市企业和机关事业退休人员同步调整养老金,全市企业退休人员月人均养老金水平从2015年2142元提高到2020年的2691.87元,提高了25.7%;城乡居民基础养老保险金标准逐步从2015的每人每月110元提高到2020年的每人每月155元,比省定标准高25元,高于全省平均水平。落实工伤保险省级统筹制度,建立工伤预防费使用管理暂行办法,工伤职工定期待遇水平得到了较大幅度提高。

  ——人才队伍不断发展壮大。人才发展体制机制不断健全完善,高层次人才的引进、培养力度不断加大,人才发展环境进一步优化。高层次人才引进方面,在全省率先开发重点产业人才和外出乡贤人才地图,至2020年底,共引进福建省高层次人才(ABC类)253人、工科类青年专业人才526人;共有享受国务院政府特殊津贴专家55人,博士后创新实践基地4个,拥有12个博士后科研工作站,总数在全省山区和全国老区地市名列前茅;拥有10家省级专家服务基地,全省设区市最多。专业技术人才方面,改善事业单位岗位管理模式,完善激励约束机制;至2020年底,全市专业技术人才总量达18.53万人,其中高级专业技术人才1.47万人。技能人才方面,高技能人才3万人,组织评选三届28名“龙岩工匠”,创建2家国家级、32家省级、35家市级技能大师工作室。

  ——人事制度改革稳步推进。事业单位人事管理不断规范,推进事业单位职称“能上能下”动态管理改革,破解事业单位“已评未聘”、能上不能下等问题。充分发挥用人主体在职称评审中的主导作用,合理下放职称评审权,在龙净环保、上杭县设立部分专业的中级职称评审委员会。在全省率先破格开展农村实用人才职称评审,先后有105名农村“土专家”“田秀才”“致富能手”获评中级职称,其中在全国率先为4名台籍茶农破格评职称,为推动两岸交流融合探索新经验,经验做法获评“全国人才工作创新优秀案例”。全面实行事业单位公开招聘政策,积极对接事业发展需求,采取统一公开招聘、考核招聘、校园招聘、专项招聘等多种公开招聘方式为我市事业单位补充工作人员。“十三五”期间,全市共通过公开招聘补充工作人员8000多人。规范评比达标表彰工作,坚持面向基层和工作一线评选表彰了一批先进典型,发挥表彰奖励的激励和导向作用。

  ——合理有序的收入分配格局初步形成。企业工资收入分配制度进一步完善,工资指导线等宏观管理制度不断健全,3次提高我市最低工资标准,从2015年1350元/月提高到2020年1720元/月,提高了27.4%。企业工资决定和正常增长机制逐步建立,出台深化市管企业负责人薪酬制度改革的意见及各项配套文件。深化公立医院薪酬制度改革,全市17家县级以上公立医院均实施院长目标年薪制。落实机关事业单位工作人员工资标准和离休人员离休费调整工作,完善机关事业单位津贴补贴政策规定,持续推动“1+X”津补贴和绩效工资专项督查,进一步规范津贴补贴发放秩序。

  ——劳动关系总体保持和谐稳定。持续推进和谐劳动关系活动创建,出台我市构建和谐劳动关系实施意见,和谐劳动关系创建不断深入,2家企业被评为全国劳动关系和谐企业、15家企业被评为全省劳动关系和谐企业。“无欠薪项目部”覆盖所有政府投资工程项目,根治欠薪工作总体平稳有序,农民工欠薪投诉、举报案件数量连续3年下降。市县均建立仲裁院,全部乡镇(街道)建立了劳动人事争议调解委员会。“十三五”期间,全市劳动合同、集体合同签订率动态保持在95%、80%以上,处理劳动人事争议案件5259件,为6588名劳动者解决欠薪7898万元。

  ——人社公共服务能力持续增强。至2020年底,全市基层平台实体建设已覆盖所有县(市、区)134个中心乡镇(街道)。全面完成龙岩金保工程二期建设,龙岩社保卡率先在全国推出电子社保卡购药、率先在全省推出扫码“社保电子证明”等,多项功能应用全国、全省领先,先后获得6个省部级以上工作试点,亮相全国人社信息化创新应用展和第二届数字中国建设峰会。“互联网+人社”建设取得成效,龙岩市人力资源超市网上平台、“五险”申报网上平台、社保补贴掌上申领系统,劳动人事争议“e仲裁”,群众办事更便捷。“放管服”改革成效明显,人社窗口先后获评“全国人社系统优质服务窗口”、福建省“五一先锋号”、“福建省职工技能竞赛优胜集体”等称号。

  ——人社精准扶贫行动成效凸显。重抓人社精准扶贫,“龙岩市人社局探索脱贫攻坚新途径”入选人社部“2019年人社扶贫典型事例”。龙岩创新“师带徒”人事人才精准扶贫模式入选全国“人社扶贫20大典型事例”,得到人社部张纪南部长表扬肯定,人社部发文推广我市做法。“十三五”期间,建成121个扶贫基地(车间、加工点),全市有就业意愿的建档立卡贫困劳动力实现就业4.74万人,就业率100%,培训贫困劳动力1.82万人,2020年成功就业人数、培训成效均位列全省第一。2020年1月起,全市七个县(市、区)均实现政府按100%比例全额为建档立卡贫困人口(含未脱贫和已脱贫的贫困人口)、低保对象、特困人员代缴最低标准城乡居民养老保险费。

  当今世界正经历百年未有之大变局,随着新一轮科技改革和产业变革深入发展,我市进入了高质量发展阶段,经济持续向好,社会保障平稳有序,继续发展具有多方面优势和条件,在建设有温度的幸福龙岩上有着扎实的发展基础,拥有难得的发展机遇。同时也要看到,人力资源和社会保障事业发展面临较大压力,就业总量压力不容忽视,就业结构性矛盾凸显,就业形势依然复杂严峻;老龄化程度持续加深,社会保障制度的可持续发展面临挑战;人才队伍还不能很好适应经济转型升级的需要;事业单位人事制度改革的目标和方向有待进一步明确;高质量发展、产业转型升级、新业态发展给协调劳动关系提出了新挑战;人社公共服务与人民群众的需求尚有差距。面对发展的重大机遇和严峻挑战,必须坚持党的领导,坚持以人民为中心的发展思想,着力促改革、惠民生、防风险、保稳定,在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,乘势而上,推动人力资源和社会保障事业高质量发展。

第二节指导思想

  “十四五”时期,我市人力资源和社会保障事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、深入学习贯彻习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示批示精神和习近平总书记关于人社工作的重要指示精神,落实省委、省政府部署和省委十届十次、十一次、十二次、十三次全会及龙岩市委、市政府部署和市委五届十一次、十二次、十三次全会精神,围绕全方位推进高质量发展超越,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,强化就业优先政策,健全多层次社会保障体系,实行更积极更开放的人才政策,健全劳动关系协调机制,提供更均等更优质的人社公共服务,促进全市人力资源和社会保障工作整体跃升。

  ——坚持加强党的全面领导。坚持把党的集中统一领导作为推进人力资源和社会保障事业发展的根本保证,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供政治保证。

  ——坚持人民至上民生为本。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署,强化宗旨意识,牢记为民情怀,把增进民生福祉、实现人民对美好生活的向往作为发展的出发点和落脚点,在发展中进一步保障和改善民生。

  ——坚持围绕中心服务大局。紧紧围绕改革发展稳定大局,深刻认识世界百年未有之大变局对人力资源和社会保障工作的机遇和挑战,把握畅通国内大循环的战略要求,扎实推进各项工作有力有序开展。

  ——坚持深化改革完善制度。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,深化人力资源和社会保障领域制度改革,坚持和完善统筹城乡的保障制度,促进人力资源和社会保障各项制度贯彻落实。

  ——坚持依法行政促进公平。贯彻落实全面依法治国基本方略,坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,深入推进依法行政,推动人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道。合理调节各方面利益关系,促进社会公正和谐。

第三节主要目标

  “十四五”时期,我市人力资源和社会保障事业的主要目标:

  ——实现更加充分更高质量就业。就业规模进一步扩大,就业质量稳步提升,就业创业环境不断优化,劳动者技能素质不断提升,重点群体就业基本稳定,劳动生产率不断提高。“十四五”时期,城镇新增就业7万人以上,促进失业人员及就业困难人员实现再就业,城镇调查失业率控制在5.5%以内,登记失业率控制在5%以内。开展补贴性职业技能培训10万人次,其中农民工参加培训4万人次。

  ——多层次的社会保障体系不断健全。建立更高质量的社会保障制度体系,社会保障待遇水平稳步提高,基金安全持续加强。“十四五”期末,基本养老保险参保率达到95%,工伤保险参保51万人,失业保险参保33万人。

  ——人才队伍持续发展壮大。坚持人才优先发展,提高人才质量,优化人才结构,形成与高质量发展需求相适应的人才工作格局,培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的人才队伍,全市专业技术人才队伍和高技能人才队伍不断壮大。专业技术、高技能人才总量分别达到20万人、4万人。

  ——人事制度改革不断深化。深化事业单位人事制度改革、职称制度改革,完善公开招聘制度,坚持实施岗位聘用“能上能下”动态管理制度。健全完善表彰管理制度体系,在全社会营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。新增取得专业技术人员职业资格证书人数0.7万人;新增取得职业资格或职业技能等级证书10万人次,其中高级工以上1万人次。

  ——工资收入分配更合理更有序。积极推进工资决定及正常增长机制建设,实现居民收入增长与经济增长基本同步。推行企业工资集体协商制度,促进企业职工工资水平合理增长,深化国有企业工资制度改革。推进事业单位收入分配制度改革,完善事业单位高层次人才分配激励政策。

  ——劳动关系更加和谐更加稳定。全面提升劳动关系治理水平,健全构建和谐劳动关系工作机制,加强协调劳动关系三方机制建设,完善劳动争议调解仲裁制度,劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率不低于60%、90%,健全劳动保障监察执法体制机制,劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于96%,推动形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

  ——人社系统能力建设全面加强。人社公共服务平台标准化信息化水平明显提高,公共服务场所明显改善、公共服务能力明显提升,社会保障卡实现全覆盖,电子社保卡人口覆盖率不低于68%,人民群众能享受到更加规范、便捷、高效的公共服务。

第二章推动实现更加充分更高质量就业

  坚持经济发展就业导向,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,以解决结构性就业矛盾为重点,深入推进体制机制创新,健全就业政策协同机制,坚持扩大就业和经济发展良性互动,促进创业带动就业,创造更多就业岗位,着力防范失业风险,实现更加充分更高质量就业,保持就业局势稳定。

第一节健全就业政策体系

  始终把稳就业、保居民就业放在首要位置,坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,千方百计稳定和扩大就业,推动经济发展和扩大就业良性互动。加强就业政策与财税、产业、外贸、社保等政策的相互衔接,实现经济增长与就业扩大良性互动。注重解决结构性就业矛盾,加强政策梳理评估,及时发现政策落实存在的问题和制约因素,促进就业政策应出尽出,加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。加强各类群体就业政策的协调,逐步实现城乡统筹,促进平等就业。把保障就业政策落实作为就业补助资金支出的主要渠道,以政策落实带动资金支出。持续做好减税降费、普惠金融、稳岗扩岗等政策的落实落细,确保全市就业局势稳定。

第二节促进创业带动就业

  持续深化就业领域“放管服”改革,推进创业创新,优化创业环境,降低市场准入门槛,营造有利于创业发展的良好环境。完善创业带动就业政策,落实创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴等创业扶持政策。支持事业单位专业技术人员创新创业。开展大学生创业引领、农民工返乡创业和留学人员创业启动支持等“三大行动计划”,实施“雁归龙岩”计划,推行返乡就业工程,支持农民就近就业创业。支持台胞在岩就业创业。持续开展“创业龙岩”大中专毕业生项目评审,和有关部门共同举办乡村振兴创新创业大赛、农村创业创新项目创意大赛、青创“育苗”计划创业培训等,营造良好创业氛围。健全创业培训体系,大力发展创业孵化基地、众创空间培育创业公共平台,完善创业导师队伍建设,打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系。

第三节做好重点群体就业工作

  继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位,深入实施高校毕业生就业创业促进计划,持续开展高校毕业生“十个一批”扩岗行动,统筹实施各类企事业单位招聘、“三支一扶”“支企服务专员”计划等基层服务项目,针对性出台引导鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施。通过搭建就业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台,对困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶。鼓励支持帮扶龙岩学院、闽西职业技术学院、龙岩技师学院等院校毕业生就地就业。拓宽农村劳动力转移渠道,实施企业用工调剂计划,加强与云南、贵州等地跨区域劳务协作,推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务,消除就业歧视,加强跨区域劳务协作。促进农村富余劳动力合理有序转移就业,促进市场化社会化就业。落实农村劳动力就近就业的优惠政策,鼓励农民工就地就近就业,支持返乡留乡农民工就业创业。持续实施就业援助制度,对城乡就业困难人员建立台账动态管理,提供优先扶持和重点帮扶。强化就业扶贫基地、扶贫车间、公益性岗位兜底安置贫困劳动力的作用,确保零就业家庭动态清零。统筹做好妇女、退役军人、农民工、低保和残疾人等群体就业工作。

第四节加快发展职业技能培训

  健全终身职业技能培训制度,实施“技能龙岩”行动,以培养高技能人才、能工巧匠、大国工匠为先导,带动技能人才队伍梯次发展。完善市场配置、劳动者自主选择、政府补贴培训和依法监管的职业培训工作机制。针对就业重点群体重点行业领域,开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训。开展实用性、“订单式”“定向式”培训,重点提升社会适应能力和就业知识技能。发挥行业主管部门作用,引导企业将职工教育经费用于一线劳动者培训,建设高素质企业内训队伍。积极应对职业技能制度改革,全面推进职业技能电子培训券使用,探索推进新职业新技能培训,推进线上线下相结合的职业技能培训。结合我市产业特色的需要,加强职业培训基础能力建设,建设好我市职业技能提升中心和公共实训基地。

第五节推动人力资源服务业高质量发展

  持续提升“龙岩市人力资源超市”品牌建设,全力打造集高、中、低端人才为一体的人力资源超市。创新推出人力资源网上超市,举办各类线上招聘、直播带岗、政策直播,探索“政策找人、找企业”服务模式,搭建企业、群众和政府精准对接桥梁。深入实施人力资源服务业高质量发展行动,出台支持人力资源产业园政策,组织开展人才招聘、培训教育、高级人才寻访、重点产业人力资源需求调研,建设人力资源服务产业园,引进国内知名人力资源服务机构入驻对接重点产业、企业人才需求。建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源配置机制,促进人力资源有序流动。

第三章完善覆盖全民的社会保障体系

  按照兜底线、织密网、建机制的要求,着眼全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,更好顺应人民群众拥有更可靠社会保障的新期待,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

第一节加强养老保险体系建设

  按照国家、省的部署,对接企业职工养老保险全国统筹,继续推动机关事业单位养老保险制度改革,推进制度平稳运行。落实渐进式延迟法定退休年龄政策,相应逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。健全多层次养老保险体系,贯彻落实企业年金、职业年金制度、建立个人养老金制度,推动养老保险第三支柱发展。推进社保转移接续,稳步提高企业、机关事业、城乡居民基本养老保险待遇水平,完善被征地农民社会保障政策。

第二节完善失业保险保障体系

  贯彻落实失业保险稳岗返还、技能提升补贴等政策,发挥失业保险防失业、促就业功能,切实稳定就业岗位。优化经办服务,根据国家、省部署实现失业保险基金省级统筹,提高基金抵御风险能力。健全失业风险防控机制,加强就业需求调查和失业风险监测预警。加强就业形势分析和失业动态监测,开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。强化失业保险在预防失业、稳定就业和促进就业的功能,稳步提高失业保险金。完善突发事件应急处置机制,防止规模性失业引发的群体性突发事件。

第三节加强工伤保险预防工作

  贯彻落实工伤保险省级统筹制度的配套政策,提高工伤保险基金省级统筹调剂功能和抵御风险能力,加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设。按照省里部署,做好伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金等工伤保险待遇发放工作。贯彻落实工伤康复管理制度,提供良好的康复治疗服务。充分发挥工伤预防作用,继续开展形式多样化的工伤预防教育和培训,从源头上防范工伤事故和职业病危害。

第四节扩大社会保险覆盖面

  继续实施全民参保计划,持续开展精准扩面工作,对全民参保数据实行动态管理,动态精准锁定未参保人员和中断缴费人员,分类施策。支持在岩台胞按规定参加我市各项社会保险,并享受当地居民同等的社会保险待遇。推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖,积极促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工养老保险。加强失业保险参保扩面,重点推动中小企业、私营企业和农民工等单位和人群积极参保,探索建立灵活就业人员参保机制。持续推进工伤保险参保扩面,深入推进向建设工程领域、中小微企业和有雇工的个体工商户参保工作,推进法定职业人员全部纳入工伤保险保障范围。

第五节保障基金安全有效运行

  进一步完善基本养老、失业、工伤等社会保险和补充保险基金监管制度,健全监管工作机制。强化信息支撑,以“互联网+”信息化手段,建设社会保险风险监控平台。优化社保基金风险防控“一盘棋、一张网、一体化”的“三一”精细监管模式,持续提升社保基金监督“龙岩样板”。继续采用政府购买服务的方式,开展社保基金第三方审计。加强社保基金支付、管理的监督,多种形式开展社保基金监督检查,查处和纠正违法违规行为。健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制,共同打击欺诈骗保违法活动,切实维护基金安全,促进社会保险事业持续健康发展。

第四章壮大高素质人才队伍

  认真落实人才强市战略,围绕我市经济社会发展大局,全方位培养、引进、用好人才,立足于我市产业实际和用人主体需求,梳理紧缺急需人才的类别和范围,加快建设各类型人才驿站,做到按需对接、靶向引才、培养人才,为建设新龙岩提供有力的人才和智力支撑。

第一节大力引进培养高层次人才

  深入实施人才强市战略,不断完善人才引进培养政策,对接产业、事业发展需求,有计划、有针对性引进培养一批高层次人才、创业创新人才及其团队、紧缺急需人才。制定支持我市“5+N”重点产业紧缺急需人才引进目录,探索采取项目合作、“飞地引才”、智力兼职、聘请顾问等方式开展柔性引才。强化龙台人才交流合作,继续推动两岸职业资格和职业标准对接服务工作,积极引进台湾地区优秀人才。强化军民融合人才引进和培养,激发人才创新活力。强化高层次人才选拔培养,组织开展国家级重大人才计划人选、享受政府特殊津贴专家、百千万人才工程人选、省级高层次人才、大国工匠等人才选拔培养工作。制定完善本土人才培养使用办法,深化拓展“师带徒”人才培养模式,加快推进产学研深度融合,多渠道留住本地人才。

第二节加强技能人才队伍建设

  持续实施高技能人才振兴计划,加强创新型、应用型、技能型人才培养。结合我市产业格局,主动服务产业转型升级,依托职业院校、技工院校、龙头企业,推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。完善龙岩市高技能人才住房补助和竞赛奖励政策,持续开展龙岩工匠、龙岩家政、龙岩名厨、职业技能竞赛、技能大师工作室等评选活动,让高技能人才脱颖而出。继续举办市级多工种职业技能竞赛,提高技能竞赛的影响力。加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设,培养更多的高素质劳动者和技术技能人才。结合国家职业技能等级制度的建立,选择认定一批龙头企业、第三方机构自主开展职业技能培训、自主进行职业技能等级认定,畅通技术工人成长成才通道。

第三节保障乡村振兴人才需求

  大力提升人才振兴水平,助推乡村产业兴旺。把乡村人力资源开发放在首要位置,不断健全乡村振兴人才引进、培养、评价、激励机制,多渠道为乡村振兴输送专技人才、青年人才、高层次人才、专家学者等各类人才。围绕我市现代特色农业产业发展,完善农村实用人才职称评审办法,拓宽评审领域,让更多农村优秀专业技术人才脱颖而出。继续开展人才智力服务乡村振兴行动,落实人社部“高层次专家服务闽西革命老区乡村振兴”项目,支持各类专家、人才成立乡村振兴顾问团,持续扩大农村实用人才讲师团队伍,以“农民培训农民”模式,采用集中授课、田间指导、师徒结对等形式,开展贴近实际的技能培训,有效带动新型职业农民的成长。开展“一村一品一专家”“一村一品一网红”等帮扶活动,造就懂农业、爱农村、爱农民的乡村人才队伍,推动扶贫成果与乡村振兴有效衔接。继续关心关爱乡镇基层干部,从待遇、交流提升、职称评聘、考核表彰激励方面给予倾斜。在乡镇设立乡村振兴人才驿站,进一步优化提升乡村振兴人才服务水平和能力,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

第四节促进人才社会性流动

  破除人才流动障碍,畅通人才流动渠道。继续推进落实支持山区发展的各项人才政策。推动闽西南经济协作区建设,加强区域人才协作一体化,进一步规范山区专业技术人才向沿海流动。充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动,以推进市场性流动、引导性流动、计划性流动为抓手,着力推进人才资源优化配置。健全龙岩外出乡贤人才库,开发外出乡贤人才地图,建立定期联系服务制度,探索在北京、厦门等龙岩籍优秀人才或高校生相对集中的城市设立“外出乡贤人才驿站”和“龙岩籍大学生联络站(联络员)”,鼓励引导他们返乡就业创业、回乡投资兴业。强化和规范人力资源市场行为,支持鼓励社会力量参与流动性人力资源市场建设,促进人力资源市场繁荣发展。

第五节创新人才体系建设

  进一步深化专业技术职称改革,坚持科学评价,破除身份、学历、资历等障碍,突出品德、能力、业绩评价导向,分类分层次制定更加灵活、务实、科学的职称评价标准。争取将古田干部学院列入国家级专业技术人员继续教育基地。在巩固原有工程技术领域高技能人才参加工程系列职称评审的基础上,将高技能人才与专业技术人才的贯通领域扩大为工程、农业、艺术、体育、工艺美术、文物博物、实验技术、技工院校教师等职称系列。

第六节做大做强技工院校

  加强技工教育发展规划,提高技工院校技术技能人才培养质量。鼓励和支持技工院校根据我市产业发展需要,与龙头企业、工业园区产教融合、校企深化合作。推进龙岩技师学院第二校区建设,支持龙岩技师学院设立工程职业技术学院,保持1万人的技能人才培养规模。支持依托龙岩技师学院建设“闽粤赣边技能人才综合发展基地”,集科研、教学、培训、交流于一体,整合实训基地、高技能人才培训基地、世界技能大赛集训基地、全国技工院校师资研修中心等功能,建成全国一流水平的技能人才培育综合体。支持技工院校大胆创新,鼓励更多社会力量参与办学,不断发展壮大教育事业。实施“一体化”教师队伍建设计划,大力提升我市技工院校师资队伍水平。持续实施技工院校安全管理工作清单,加强技工教育管理服务机构队伍和基础能力建设。

第五章提高人事管理科学化水平

  深化人事制度和职称制度改革,创新人才评价机制,健全事业单位公开招聘制度,完善表彰管理制度体系,促进形成广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的人事管理制度。

第一节深化事业单位人事制度改革

  进一步健全事业单位人员聘用制度和岗位设置管理制度,加强事业单位工作人员聘后考核管理,健全以岗位为基础的聘用考核管理机制。全面实施事业单位人员岗位聘用“能上能下”动态管理机制,建立灵活的“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的用人机制。组织指导事业单位及其主管部门开展奖励、培训、处分、申诉工作,落实《事业单位人事管理回避规定》等人事管理配套规章政策,支持教育、卫生以及乡村振兴等基层事业单位按规定通过便捷高效方式补充急需紧缺人才。深入贯彻继续教育政策措施,严格落实继续教育学时规定。

第二节深化职称制度改革

  落实深化职称制度改革,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系,更加突出创新能力评价,注重考核专业技术人才履行岗位职责的工作绩效、创新成果,力争基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。开辟优秀人才绿色通道,对抽调参与省、市重点工作,以及我市紧缺急需行业、援藏援疆的专技人员在职称聘任方面给予适当倾斜,鼓励事业单位人员积极参与我市中心工作,激励这部分人脱颖而出、创业创新。拓宽民营企业职称晋升渠道,为建筑业、工业等民营企业专业技术人才职称评审创造更好的条件,注重市场认可和对企业的实际贡献,充分激发和释放民营企业专业技术人才创新创造活力。

第三节健全事业单位公开招聘制度

  按照统一规范、分类指导、分级管理的原则,探索建立既规范有序,又能充分发挥用人单位自主权的有利于选拔优秀人才的公开招聘体系。完善事业单位公开招聘人员制度,搭建招聘工作平台,严格招聘工作规程,加强招聘监管指导,严肃招聘工作纪律,强化人事考试安全。认真落实和继续争取国家和省政策倾斜支持,积极采取更加灵活方式为我市基层一线事业补充力量,建议高层次、高技能、紧缺急需人才招聘引进绿色通道,支持教育、卫生、农业、林业等县乡基层事业单位按规定通过简捷有效方式补充急需紧缺人才。进一步规范人员交流调配管理制度,促进事业单位工作人员合理有序流动。

第四节健全完善表彰管理制度

  遵循科学合理、注重实效和动态管理的原则,严格执行市、县级表彰项目的设立、调整、变更的报批程序,规范实施评比达标表彰活动。配合做好有关国家级、省部级、省级工作部门和市委市政府表彰工作。落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇保障和生活困难表彰奖励获得者帮扶办法。加强创建示范活动管理工作。建立健全表彰奖励工作信息系统和长效监管机制。加大宣传力度,营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。

第六章优化工资收入分配格局

  深入实施促进居民增收行动,深化工资收入分配制度改革,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,完善企业和机关事业单位工资决定和增长机制,合理调节收入分配差距,加快形成合理有序的工资收入分配格局。

第一节拓宽居民增收渠道

  实施高质量就业行动,推进人力资本提升和人力资源优化,壮大就业岗位增量,深化薪酬制度改革,着力增加工资性收入。实施产业高质量发展行动,全力推进产业升级,夯实电商基础,优化营商环境,释放创新创业创造“三创”新动能,着力增加经营性收入。实施多渠道创收行动,深入挖掘各种权能潜力,着力增加财产性收入。实施公共保障提升行动,加强财政资金保障,稳步提高社会保障水平,着力增加转移性收入。多渠道促进居民增收,促进经济发展、就业充分与收入增长联动。

第二节深化国有企业工资制度改革

  持续推进国有企业工资决定机制改革和国有企业负责人薪酬制度改革,完善国有企业负责人薪酬管理相关政策文件,推动国有企业负责人薪酬制度改革。开展国有企业工资内外收入监督检查,督促企业全面贯彻落实国有企业工资总额和负责人薪酬管理相关政策,规范国有企业工资收入分配秩序。

第三节规范指导企业薪酬分配

  健全工资正常增长和共决机制,常态化开展最低工资标准调查摸底和评估工作,健全最低工资增长机制,进一步发挥评估报告对最低工资标准调整的指导、参考作用。建立企业薪酬调查和信息发布制度,规范指导企业薪酬分配,为企业调整生产经营、企业与职工合理协商工资提供信息指引。

第四节推进事业单位收入分配制度改革

  根据国家和省的工作部署,及时调整事业单位工作人员基本工资标准,健全事业单位岗位绩效工资制度,提高事业单位绩效工资水平。深化公立医院薪酬制度改革,健全中小学教师工资长效联动机制,完善高等学校、职业院校教师及乡镇基层事业人才待遇提升保障机制。坚持以增加知识价值为导向、坚持兼顾效率和公平、坚持宏观调控和自主分配相结合的原则,完善事业单位高层次人才分配激励政策。持续推动“1+X”津补贴专项督查,严肃津贴补贴纪律。

第七章积极构建和谐劳动关系

  进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制和源头治理、动态处理、应急处置相结合的工作机制。坚持解决当前突出问题与建立长效机制相结合,大力提升劳动关系治理能力和治理水平,有效预防和化解劳动关系矛盾,进一步提高劳动者权益保障水平。

第一节健全劳动关系协调机制

  深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划和根治欠薪行动,开展市级劳动关系和谐企业、工业园区、街道乡镇创建评选等活动,全面加强劳动关系治理体系和治理能力现代化建设。深入开展劳务品牌建设,全面审查和完善基本劳动标准、集体协商和集体合同、企业工资、劳动保障监察、企业民主管理、协调劳动关系三方机制等方面的制度。依法规范企业用工,完善集体合同制度。持续打造“和谐劳动关系流动讲堂”和“仲裁员以案说法”栏目。加强劳动关系形势分析研判和风险监测预警,推动建立劳动关系风险监测预警制度,提高预警处置能力。

第二节加强劳动人事争议仲裁调解工作

  完善调解仲裁制度建设,引导企事业完善内部争议预防和调处机制。探索建立劳动调解“工长制”,加强调解仲裁机构建设,建立多层次调解组织网络,重点推动乡镇(街道)、区域性、行业性劳动人事争议调解组织建设。充实调解仲裁工作力量,鼓励支持多元力量参与调解工作,推进仲裁办案场所标准化建设,改善调解仲裁服务环境。提高劳动人事争议案件处理质量,规范案件处理程序。持续推进劳动人事争议“e仲裁”建设,提高劳动人事争议处理效能。

第三节加强劳动保障监察执法

  贯彻落实《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》,推进劳动保障监察执法规范化建设,持续开展对突出劳动保障违法问题的专项整治。规范劳动保障监察执法程序,健全执法自由裁量基准制度,促进公正文明执法。探索建立以“三支一扶”、支企服务专员、司法所专职人民调解员为基础的根治欠薪服务基层工作机制。持续抓好根治欠薪工作,实施农民工实名制管理、工资专户管理、总包代发工资、工资保证金等制度措施,保障农民工按时足额获得劳动报酬。加强劳动保障监察执法能力建设。充实基层执法力量,大力推进劳动保障监察网格化、网络化管理,推进办案场所建设,强化执法装备配备,落实经费保障。健全劳动保障守法诚信制度,强化信用信息共享和失信联合惩戒。

第四节加强农民工服务保障工作

  促进在城镇稳定就业生活的农民工市民化,平等享受城镇基本公共服务。落实农民工与城镇职工平等就业制度,多渠道促进农民工就业创业,加强农民工输入输出地劳务对接,支持农民工返乡创业和就地就近就业。开展农民工培训,不断提升农民工职业技能和综合素质。健全农民工劳动权益保护机制,扩大农民工参加城镇职工社会保险覆盖范围。加强新就业形态农民工劳动权益保障,推动从根本上解决拖欠农民工工资问题。依托全国统一的农民工综合信息平台、全省劳动监测预警和智慧就业大数据平台,提高农民工工作信息化水平。提高农民工基层服务能力,完善农民工服务保障机制。发挥农民工在乡村振兴中的作用,鼓励和引导更多农民工投身乡村振兴建设。加强农民工工作宣传,积极营造全社会关心关爱农民工的良好氛围。

第八章提升公共服务能力和水平

  深化行政审批制度和“放管服”改革,持续推进人社领域行风建设,推进人社领域标准化、信息化和便民化工作,加强公共服务队伍建设,不断提升人社公共服务能力和水平。

第一节加强基层服务平台建设

  实施人力资源社会保障公共服务平台提升行动,加强服务窗口建设,拓宽服务渠道和服务功能,继续推行“一窗通办”经办模式,鼓励就业、社保经办服务延伸至乡镇、街道和村级平台,建立覆盖城乡的人力资源数据库和信息管理系统,实现数据向上集中、服务向下延伸。拓展社银合作业务,制定社银合作考评办法,把人社业务下沉到基层,形成以人社自主经办服务为主体、相关机构合作经办服务为补充的网点化服务格局,着力打造“就近办”人社服务圈。

第二节龙岩社保卡“一卡通”建设

  贯彻落实习近平总书记关于“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”重要指示精神,以龙岩社保卡入选人社部等部门6大应用试点为契机,建立以社保卡为载体的全市“一卡通”应用服务模式,实现社会保障卡在人力资源社会保障、财政惠民、医疗健康、社会治理、城市交通、金融服务等各类政府公共服务领域应用,将龙岩社保卡升级成为龙岩人民的“市民卡”,以此为载体优化数字化营商环境、政府民生服务和智慧城市建设,将龙岩社保卡“一卡通”打造成为全省乃至全国的服务创新亮点。

第三节提升便民化服务水平

  持续推进人社系统行风建设,加强服务窗口建设,继续推行“一窗受理”,推广告知承诺制。持续推进“放管服”改革,持续加快“减证便民”,进一步简化优化服务流程,查摆就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等领域痛点堵点。推进落实人社政务服务跨省通办、省内通办。持续深入开展“人社服务快办行动”、龙岩人社“政策畅通行”“政策找人、服务上门”专项行动,实现企业群众眼里的“一件事”打包办,高频事项“提速办”,所有事项“简便办”。实施信息化便民服务创新提升行动,建设完善人社公共服务平台,增加网上服务内容,拓展网上服务渠道,推动公共服务精准化、智能化,增强人社公共服务能力。

第四节加强系统队伍建设

  把思想政治建设、作风建设和党风廉政建设贯穿于干部队伍建设全过程,围绕提高履职能力,统筹抓好系统干部教育培训;围绕优化服务环境,简政放权,转变作风,提升机关效能,推行“马上就办、真抓实干”;围绕全面从严治党要求,落实主体责任,加强廉政风险防控,扎实推进系统党风廉政建设。常态化开展窗口单位业务技能练兵比武活动。深入开展创先争优活动,增强服务意识,规范服务行为,提高服务水平。

第九章强化措施保障

  “十四五”时期,我市人力资源和社会保障事业改革发展任务十分艰巨,必须加强组织领导,集聚各方力量,强化责任落实,采取有力措施,确保目标任务全面完成。

第一节加强党的领导

  充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用,确保规划实施有序推进,不断提高规划实施工作的规范化和科学化水平。着眼提升党员干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力,不断增强政治意识,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提高党员干部把握新发展阶段、贯彻新发展理论、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平,为全方位推动高质量发展超越贡献人社力量。

第二节强化规划实施

  加强规划实施的组织领导,建立健全由政府负责人牵头的就业工作领导机制,将本规划确定的约束性指标纳入政府目标责任考核体系。完善和落实促进更高质量就业、多层次社会保障、人才建设等各项政策,完善工作制度和协调机制,协调解决重点难点问题,进一步发挥各人民团体以及其他社会组织的作用,充分调动社会各方促进人力资源和社会保障事业发展的积极性。

第三节加大财政投入

  加强财政预算与规划实施的衔接协调,推动建立同人力资源和社会保障事业发展需要相适应、同经济发展水平相匹配的财政投入稳定增长机制。建立与规划实施相匹配的政府预算安排,保障重大项目实施。鼓励社会资本参与,建立政府、企业、社会多渠道筹资机制,探索政府购买服务新办法、新途径。加强专项转移支付资金管理,实施项目绩效评估,提升资金使用效率。

第四节加强法治保障

  贯彻全面依法治市,不断完善社会保险、就业创业、人力资源市场等地方立法工作。深化“放管服”和行政审批制度改革,完善权责清单制度,深入推进简政放权。强化行政执法监督,全面规范行政执法行为。加强依法行政制度建设,健全重大决策合法性审查机制,完善法律顾问制度,落实行政复议和行政应诉工作制度。

第五节强化组织实施

  科学指定年度计划,明确责任部门和进度要求,形成合力,确保规划目标任务落实。加强人社统计调查,大力推进“数字人社”建设,加强对规划实施的评估分析,研究规划实施中存在的问题,及时提出对策建议。各部门要按照规划分解落实方案,抓好贯彻落实。认真做好规划中期评估和总结评估。加强评估分析,分析研究规划实施中存在的问题,及时提出对策建议。坚持正确舆论导向,做好人社政策解读,完善新闻发布机制,强化舆情管理。深入开展人社新闻宣传、政策宣传和典型宣传,创新宣传形式,拓展宣传渠道,积极营造有利于人社事业发展的舆论氛围。

 

 

龙岩市“十四五”人力资源和社会保障事业发展重点建设项目

  一、设立龙岩工程职业技术学院

  “十四五”期间,以龙岩技师学院为建校基础,设立龙岩工程职业技术学院(高职院校)。主动适应龙岩市产业结构转型升级需求,形成以工科类为主,以重点专业为龙头带动专业群协调发展,保持

  二、建设人力资源服务产业园

  人力资源服务的聚集化及园区化建设是当前人力资源服务行业的重点发展方向,创建多元高效的人力资源服务企业基地,达到集群效应,为我市高质量发展提供强有力的人力资源服务,是推进我市人力资源服务产业园区建设主要目的。

  三、龙岩技师学院第二校区后续工程建设项目

  “十四五”期间,完成龙岩技师学院第二校区建设并全面投入使用。第二校区建设是“十三五”期间省、市重点项目,后续工程占地面积约220亩,建筑面积约16万平方米,投资约5.5亿元。建成后,龙岩技师学院校园总占地面积达到794.1亩,其中第二校区641.1亩。完成龙岩市公共实训基地建设,打造成为福建省示范性公共实训基地。

  四、金保工程建设项目

  “十四五”期间,以金保工程建设项目为抓手,持续深化龙岩社保卡“一卡通”全领域应用改革,优化数字化营商环境,实现在人社全领域、就医、惠民资金发放等“一卡通”服务及“适老化”服务。在“龙岩市人力资源网上超市”的基础上,提升人力资源服务智能化水平。建设智慧人社监控平台,为就业创业、社保提质扩面、技能培训、人才引进、劳动关系风险预警等方面提供数据分析和决策参考,推动大数据和人社服务深度融合发展。拓展社银合作业务,推出“社保业务进网点”项目,把人社业务下沉到基层,形成以人社自主经办服务为主体、相关机构合作经办服务为补充的网点化服务格局,着力打造“就近办”人社服务圈。

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