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索 引 号: LY00111-0200-2020-00003 分 类: 02行政法规、规章和规范性文件
发布机构: 龙岩市司法局 发文日期: 2020-03-16
标 题: 龙岩市司法局关于印发2020年全市司法行政工作意见的通知
文 号: 龙司〔2020〕8号 内容概述:
龙岩市司法局关于印发2020年全市司法行政工作意见的通知
发布时间:2020-03-16 09:59
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各县(市、区)司法局,局机关各科室,闽西公证处:

  现将《2020年全市司法行政工作意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                                                            

                                                              龙岩市司法局

                                                           2020年3月16日

  


2020年全市司法行政工作意见


  2020年,全市司法行政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对政法工作的重要指示精神,按照中央、省委、市委政法工作会议和全国司法厅(局长)会议、全省司法行政工作会议的部署要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚持以人民为中心,坚持与时俱进改革创新,切实履行“一个统筹、四大职能”,以全面依法治市为统筹,以法治政府建设为主线,以维护社会大局稳定为根本,以公共法律服务体系建设为重点,以深化改革和科技应用为动力,以基层基础建设为保障,以队伍建设提升能力为关键,为我市高质量发展落实赶超创造更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

  一、以全面依法治市为统筹,持续推进法治国家法治政府法治社会一体建设

  (一)全面履行市委依法治市办工作职责。充分发挥在法治建设中统筹协调、指导推进、督促落实的职能,积极发挥立法、执法、司法和守法普法四个协调小组作用。筹备召开市委全面依法治市委员会会议,研究制定市委领导法治工作相关规定,加强和改进党对依法治市工作的领导机制,推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

  (二)完善统筹全面依法治市工作制度体系。在现有“两规则一细则”基础上,建立健全联络员机制、专家决策咨询工作机制、请示报告、协调督办、重要决定和方案备案、信息报送、法治建设督查通报等制度,打造上下贯通、协同高效的运行体系。

  (三)强化法治督察。对法治建设重要工作、重点问题、重大案(事)件开展多形式督察工作,重点聚焦人民群众反映强烈的执法不严、违法不究等突出问题开展督察。

  (四)全面推进法治宣传教育。认真做好“七五”普法规划总结验收,谋划制定我市“八五”普法规划。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育,组织开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、“法律六进”等活动。全面推进“谁执法谁普法”普法责任制落实,探索建立“谁执法谁普法”评审机制。完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,编纂《以案释法汇编》。突出抓好“关键少数”、“关键群体”学法工作,完善国家工作人员学法用法制度,推动领导干部任前法律知识考试,推进领导干部带头学法讲法形成常态化。抓好青少年法治教育,开展“带法回家”活动,打造一批集实践性、参与性为一体的青少年法治教育实践基地。全面强化乡村法治宣传教育,完善农村“法律明白人”“法治带头人”选拔制度,加强乡村法治宣传阵地建设。扎实推进法治城市、法治县(市、区)和民主法治示范村(社区)创建,持续深化依法治校示范校、“诚信守法企业”等创建活动。完善县、乡、村三级法治文化阵地建设,促进点线面发展。积极实施“智慧普法”工程,做大做强主流舆论宣传。继续加强与龙岩电视台、闽西日报社、龙岩人民广播电台、龙岩新周刊等本地主流媒体合作,办好《调解现场》《司法行政园地》《我是宪法朗读者》等法治宣传栏目。

  二、以法治政府建设为主线,持续提升依法行政能力

  (一)持续推进法治政府建设。做好制定《龙岩市法治政府建设实施方案(2021-2025)》各项调研工作,为启动《方案》起草工作提供依据。根据中央和省统一部署,制定出台《龙岩市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》。此项工作已经列入市委项目化落实推进机制重点工作内容,是法治龙岩建设的重要工作,已纳入市委考核项目,要认真筹划,明确任务,落实责任,加强调研,细化方案,做细做实,保质保量,切实做好。深入开展法治政府建设示范创建活动,加强对法治政府建设重点任务的督查和指导。进一步优化依法行政考评指标,做好对县(市、区)政府和市级行政执法机关依法行政绩效考评工作。

  (二)提高立法质量。重点做好垃圾分类、地质公园管理等方面政府立法工作,科学编制年度政府立法计划。加大法治调研力度,重点做好“构建龙岩法治政府建设新样本”课题调研,为市委、市政府当好参谋助手、提供决策参考。

  (三)加强合法性审查。认真落实市政府年度规范性文件制定计划,做好市政府规范性文件合法性审核工作。健全规范性文件动态清理机制,组织开展规范性文件全面清理工作。抓好《龙岩市行政规范性文件管理办法》的贯彻落实,实行规范性文件“三统一”制度,全面推行合法性审核机制。加强与党委、人大等系统备案工作机构的协作配合,推动建立备案审查衔接联动机制,加大备案监督力度。

  (四)加强执法协调监督。全面落实“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度,推进行政执法“三项制度”执行情况的监督协调和总结提升。加强行政执法协调工作,着力解决行政执法部门“争管辖”“推管辖”等问题。完善执法监督机制,制定落实年度执法监督工作计划,通过执法案卷评查、执法主体管理、执法个案监督等有效手段,严格查处违规执法案件,规范行政执法行为,提升行政执法质量。着力做好“放管服”改革措施法治协调工作,防范法律风险,确保各项改革措施落到实处。

  (五)提升行政复议质量。持续推进行政复议体制改革,畅通行政复议渠道,积极受理行政复议案件,切实解决行政复议“告状难”问题。加强行政复议规范化建设,提高复议案件审理质量。积极融入闽西南行政复议与行政审判协作机制,推进规范统一。推进行政复议信息化平台建设,实现行政复议案件办理全过程信息化。以推动行政应诉责任的落实为抓手,推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化,提高行政机关负责人出庭应诉率。加强对全市行政复议、应诉工作的监督与指导,通过学习培训、观摩庭审、研讨案例等多种方式,提升行政复议和应诉工作能力。

  三、以维护社会大局稳定为根本,持续提升社会治理能力

  坚定不移践行总体国家安全观,全面融入推进社会治理体系和治理能力现代化新格局,推进更高水平的平安龙岩建设。

  (一)积极参与市域社会治理现代化建设试点工作。要按照市域社会治理现代化建设实施意见和工作要求,充分发挥司法行政职能,在试点中参与发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑作用,在工作中找准位置、主动作为,为推进形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与的市域现代化机制,展现司法行政系统的风采。

  (二)创新提升人民调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动,健全落实排查预警、防范化解、依法处置机制,最大限度把基层矛盾吸附在当地、化解在基层。深化、拓展、延伸“双争双做”工作,充分发挥品牌调解室、金牌调解员的引领示范作用,继续创建一批达到县、市、省三级条件的品牌调解室,完善金牌调解员工作机制,创新出台人民调解员等级评定制度。加强行业性、专业性调委会建设,推进自然资源、生态环境、市场监管等部门行政调解组织建设。加强人民调解与行政调解、司法调解的多元调解衔接联动,推进“访调对接”工作。认真落实《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,开展人民调解员等级评定,推进调解员队伍职业化、专业化、规范化建设。充分运用新科技,创新调解方式,推广新罗区交通事故微信调解及上杭县远程视频调解经验,创新探索手机APP在线调解工作。加强调解宣传,继续配合做好《调解有一套》拍摄工作,办好《调解现场》《调解第一线》电视调解栏目。

  (三)依法规范社区矫正工作。深入学习宣传和贯彻落实《社区矫正法》。坚守安全底线,持续开展安全隐患大排查有效工作机制,认真落实重大事项报告、矫情分析研判和突发事件应急处置机制,提高预判预警预防和处置能力。创新矫治教育,探索以红色教育、法治教育、社会主义核心价值观教育、中华传统文化教育、绿色教育为主要内容,涵盖入矫教育、日常教育、心理教育、安全教育、职业技能培训教育和解矫教育的“六大教育”模式。规范矫治管理,深化刑罚执行一体化建设,开展系列刑罚执行活动。提升技防手段,开展远程视频督察,对社区矫正对象进行集中点验,对重点社区矫正对象实施电子腕带定位,实现有效监管。加强矫务督察,用好矫务通、在矫通、社区矫正管理平台,借力“互联网+”,实现智慧社矫。完善心防工程,推进心理矫治工作,促进适应性帮扶人性化。强化联防工程,继续推进管理网格化。加强社区矫正队伍管理和教育培训,严格执行“六不准”规定,确保权力在阳光下运行。做好刑满释放人员安置帮教工作,落实安置、帮扶、教育措施,预防和减少重新违法犯罪。

  (四)深入推进扫黑除恶专项斗争。咬定三年目标不放松,采取更精准有力措施推进专项斗争。继续加强系统、行业领域内涉黑涉恶线索摸排。认真落实律师代理涉黑恶案件各项制度,坚持派员旁听庭审,加强律师代理涉黑恶案件的指导和监督。加强对涉黑涉恶社区服刑人员的动态化、常态化管控。深入开展扫黑除恶法治宣传教育,营造良好法治氛围。

  四、以公共法律服务体系建设为重点,持续提升法律服务水平

  (一)完善便民高效公共法律服务网络。对照全省公共法律服务实施标准和发展指标,推进实体、热线、网络三大平台业务融合升级。推进“12348”公共法律服务热线平台与110报警服务台联动处置纠纷工作,进一步落实律师值班制度,提供全时空、无缝隙专业律师在线服务。持续推进村(社区)法律顾问示范点建设,完善工作考评机制,推动从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

  (二)综合提升服务保障大局工作能力。引导律师主动服务各级党委政府中心工作,积极担任政府企事业单位法律顾问,制定律师服务征地拆迁、招商引资、信访、参与重大项目建设等工作意见,为经济社会发展提供优质高效法律服务。深入优化营商环境,组织律师服务团为民营企业提供“法治体检”服务,推进律师深入民企法治体检常态化制度化。激活优化公证工作,持续深化事业体制公证机构改革,扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点覆盖面,拓展业务领域。进一步拓展法律援助覆盖面,实现“应援尽援”。完善法律援助案件质量标准,规范办案程序,落实庭审旁听评议,扩大案件质量评估范围,加强案件质量监管。推进市、县两级退役军人事务管理部门设立法律援助工作站。积极拓展司法鉴定业务范围,推进司法鉴定法律援助工作,围绕服务经济高质量发展、乡村振兴战略实施和生态环境保护等中心大局,提供优质高效的司法鉴定服务和保障。持续推进司法鉴定规范化建设,将标准化工作引入鉴定机构日常管理与服务全过程。认真组织实施2020年国家统一法律职业资格考试考务工作,全面落实法律职业资格管理制度。

  (三)持续强化法律服务行业监管。推进法律服务行业党的建设。进一步完善律师行业党委联席会议制度,推进律师事务所规范化党支部建设,扩大律师事务所党支部示范点。开展“双培”工作,把骨干律师尤其是青年骨干律师培育成为党员,把党员律师培养成骨干律师,努力培养一批有影响力律师领军人才。成立基层法律服务工作者协会党支部,进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用。推进法律服务行业诚信建设。健全完善诚信执业评价、监督及失信惩戒和披露机制,开展律师诚信等级评定试点,营造诚信执业良好氛围。运用好职业道德执业纪律评查、“双随机”抽查检查、年度检查考核等抓手,严肃查处违法违规行为。

  五、以深化改革和科技应用为动力,持续促进工作提质增效

  (一)深化律师制度改革。规范“两公”律师管理,推进和扩大律师调解工作,建立完善人民法院委托调解机制、调解协议确认机制。完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制,深入推进律师调解和参与信访工作。深化与公安、检察院、法院等部门的沟通联系机制,加强律师执业权利保障,优化律师执业环境。推进刑事辩护全覆盖,合理调整律师资源,解决律师资源不均衡问题,加大刑事辩护法律援助工作力度。

  (二)深化“放管服”改革。强化权责清单管理,完善政务服务事项和公共服务事项实施清单,扎实推进简政放权。强化证明事项动态清理,全面推行证明事项告知承诺制。全面落实“最多跑一趟”服务,扩大“一趟不用跑”项目。加强办事窗口建设,建立健全服务质量评价机制。

  (三)深化人民陪审员、人民监督员制度改革。规范人民陪审员、人民监督员选任管理,完成市中级人民法院、永定区人民法院人民陪审员换届选任,开展市人民检察院人民监督员换届选任,配合做好人民陪审员、人民监督员初任培训,完善监督程序。

  (四)加快“数字法治·智慧司法”信息化建设。按照司法部《“数字法治·智慧司法”信息化体系建设方案》要求,依托政务外网,加快网络纵向贯通和横向联通,实现司法行政一张网办公。继续巩固完善市、县两级“三中心”建设基础上,推进市、县(市、区)、乡(镇、街道)三级网络视频建设,实现信息技术与司法行政工作的深度融合。

  六、以基层基础建设为保障,持续提升工作保障水平

  (一)全面推进基层司法所建设。贯彻落实《关于全面加强新时代司法所工作的若干意见》,持续深化司法所规范化建设,有效解决业务用房被挤占挪用、标牌标识悬挂不规范、内部装修破旧、管理工作不规范等问题,抓好38个重点示范性司法所建设,确保规范化司法所不降质、不减效、不滑坡。

  (二)加强经费保障和装备管理。积极争取加大对闽西革命老区基层司法行政机关经费倾斜支持力度,进一步提高经费保障水平。贯彻落实《司法行政机关财务管理办法》,加强对专项资金的管理使用,推动落实县级司法行政机关公用经费动态调整机制。加强基层司法行政业务装备保障,完善装备管理机制,提升业务装备水平。规范执法执勤用车使用管理,确保车辆使用规范安全。

  七、以队伍建设提升能力为关键,持续打造忠诚干净担当司法行政队伍

  (一)加强党的政治建设。坚持党对司法行政工作的绝对领导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设,确保全会精神在全市司法行政系统得到不折不扣地贯彻落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建立“不忘初心、牢记使命”长效机制,加强政治纪律和政治规矩教育。全面加强司法行政机关党的建设,规范党内政治生活,落实党建责任清单和党建述职评议制度,严格落实党建工作责任。加强基层组织建设,强化党员教育管理,巩固拓展“1263”机制建设,引领党员干部争做先锋模范。

  (二)加强领导班子建设。全面落实新时代党的组织路线,坚持正确选人用人导向,健全完善干部考核评价体系和选拔任用机制。选优配强各级领导班子,不断提高领导班子凝聚力、向心力和战斗力。推进领导干部素质提升、优秀年轻干部培养、法律服务高层次人才培养、急需紧缺人才引进培养等“四大人才培养工程”落实,积极协调抓好干部上挂下派锻炼、跟班学习提升等工作。规范政法专项编制管理使用,积极协调解决县级司法局机构改革中法制工作“转责不转编、不转人”问题。加强先进典型培树,继续开展“十佳金牌调解员”“十佳品牌调解室”评选活动,努力形成“一地一典型、一行业一典型、一单位一典型”良好局面。

  (三)落实全面从严治党。局党组和局机关党委、市律师行业党委要落实全面从严管党治党主体责任,突出落实一把手“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”,组织开展巡察整改工作“回头看”。严格落实意识形态责任,完善落实“三同步”工作机制。强化监督执纪问责,深化运用监督执纪“四种形态”,持续正风肃纪,坚决防止和纠正形式主义、官僚主义,不断加强纪律建设,涵养政治生态。

  (四)强化干部担当作为。把专业化建设摆到更加重要的位置,突出实战实用实效导向,抓好全系统教育培训工作。持续开展好“一学三比”练兵比武规范年活动,优化“摸实情、转作风、提素质”为主题的一线工作法,全面提升队伍的政治素质、法治思维、专业能力和专业精神。加强法律服务队伍建设,深化行业自律管理,切实提高法律服务队伍业务素质和服务能力。

  (五)协同推进文明创建等工作。持续深化社会主义核心价值观建设,广泛开展形式多样的学雷锋志愿服务活动,加强法律援助志愿者和普法志愿者队伍建设。深化文明创建竞赛活动,积极开展青年文明号、青少年维权岗、巾帼文明岗等创建活动。推进机关文化建设,强化党建带群建,创新工作机制,增强组织活力,开展主题鲜明、形式丰富多样的文体活动,提振干部职工的“精、气、神”,增强队伍的战斗力和凝聚力。继续做好扶贫挂钩帮扶、干部驻村、党员进社区等各项工作。

  八、坚决落实疫情防控和促进经济发展政治责任

  全市司法行政机关要认真按照中央、省委、市委和省司法厅的部署要求,一手抓防控,一手抓发展,坚持“两手抓、两手硬”,坚决落实疫情防控和促进经济社会发展的政治责任。要根据省委依法治省委工作部署,协助制定出台市委依法治市委《关于依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》,为疫情防控、复工复产提供有力的法治保障。要全力做好疫情防控期间社区服刑人员接收及刑满释放人员安置衔接,严格按照疫情防控及省市有关工作要求,落实各项措施,确保安全稳定。要认真贯彻落实市局《关于发挥司法行政职能作用服务疫情防控和企业复工复产的工作意见》,按照8个方面13条措施,扎实做好法治宣传、公共法律服务、人民调解、社区矫正、规范性文件备案审查、行政执法监督、行政复议等各项工作,积极服务党委政府依法科学打赢疫情防控阻击战、推动企业依法有序复工复产,促进经济社会持续健康发展。要按照“战时”状态要求,各级领导干部特别是主要负责同志要坚守岗位、靠前指挥,党员干部要挺身而出、冲锋在前,发挥先锋模范作用,让党旗在防疫斗争第一线高高飘扬。

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