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索 引 号: LY00101-2500-2019-00001 分 类: 10扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施...
发布机构: 市政府办 发文日期: 2019-01-08
标 题: 龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告的通知
文 号: 龙政办〔2019〕2号 内容概述:
龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告的通知
发布时间:2019-01-18 03:08
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各县(市、区)人民政府,龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)、厦龙山海协作经济区管委会,市直有关单位:

  《龙岩市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》已经龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  龙岩市人民政府办公室

  2019年1月8日

  (此件主动公开)

龙岩市“十三五”《规划纲要》实施情况

中期评估报告

  一、“十三五”《规划纲要》中期进展情况

  2016年1月21日,市四届人大五次会议审议通过《龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》实施以来,全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚定不移贯彻新发展理念,扎实推进供给侧结构性改革,坚持稳中求进工作总基调,把提高发展质量与落实赶超有机统一起来,全面实施“三大战略”,深入打好“三大战役”,高质量推进“双培育”行动计划,各项目标任务加快推进,经济社会保持平稳发展态势,为实现“十三五”规划目标任务和全面建成小康社会打下坚实基础。

  (一)主要目标中期进展情况

  《规划纲要》将发展目标分为经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四类指标共33项,包括13个约束性指标和20个预期性指标。截至2018年10月(评估期间为2016年至2018年10月底),约束性指标总体完成较好,达到中期序时进度或已提前完成“十三五”规划目标,但预期性指标受宏观经济环境影响,以及我市正处于经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换攻坚期,经济增长总体好于全国、部分优势指标好于全省,但总体上离中期序时进度要求还有一定差距。具体完成情况见表1。

  1. 约束性指标

  13项约束性指标中,11项指标达到时序进度要求或完成省下达任务,分别是:劳动年龄人口平均受教育年限、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造、耕地保有量、新增建设用地规模、万元GDP、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、森林增长、空气质量、主要污染物排放总量减少;2项指标部分子项达到时序进度,即城镇化率(含户籍人口、常住人口城镇化率2个子项)中的户籍人口城镇化率,主要流域水质(含好于III类水比例、劣V类水比例)中的劣V类水比例。

  2. 预期性指标

  20项预期性指标中,6项指标达到时序进度要求,分别是:地方财政收入、外贸出口总额、全员劳动生产率、服务业增加值比重、每万人口发明专利拥有量、互联网普及;10项指标未达序时进度要求,分别是:地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、研究与试验发展经费投入强度、居民人均可支配收入、财政教育支出占一般预算支出比重、城镇新增就业人数;3项指标因正在建立统计方法或统计方法改变暂无数据,分别是:科技进步贡献率、人均预期寿命、基本养老保险参保率;1项指标因统计制度改革或统计口径调整,不能进行对比,即实际利用外资。

  表1 

龙岩“十三五”《规划纲要》主要指标中期完成情况 

分类 

序号 

指标名称 

单位 

2020年目标 

中期完成情况 

目标 

年均 

增长 

2015 

2016 

2017 

20181-10 

年均或 

累计完成 

进展评价 

经济发展 

1 

地区生产总值 

亿元 

2600 

 

1738.5 

1895.7 

2153.1 

1894.8 

82.8% 

 

% 

 

9 

8.9 

8.1 

8.2 

7.2 

7.9 

未达序时进度 

2 

人均地区生产总值 

万元 

9.8 

 

66865 

72354 

82258 

 

84% 

 

% 

 

8.5 

8.2 

7.3 

7.6 

 

7.45 

未达序时进度 

3 

财政总收入 

亿元 

361 

 

269.8 

266.1 

274.24 

261.2 

76% 

 

% 

 

6以上 

3.1 

-1.4 

3.1 

13.1 

4.8 

未达序时进度 

4 

地方财政收入 

亿元 

167 

 

124.6 

131.4 

138.75 

130.72 

83.1% 

 

% 

 

6以上 

4 

5.5 

5.6 

11.7 

7.6 

达到序时进度 

5 

规模以上工业增加值 

亿元 

1000 

 

573.7 

579.6 

632.5 

 

63.2% 

 

% 

 

9 

8.7 

7.4 

8.1 

8.8 

8.1 

未达序时进度 

6 

全社会固定资产投资 

亿元 

4425 

 

1934.2 

2188 

2519.1 

 

56.9% 

 

% 

 

18 

21.6 

15.2 

15.1 

12.4 

14.3 

未达序时进度 

7 

社会消费品零售总额 

亿元 

1180 

 

639.6 

729 

813.2 

732.5 

68.9% 

 

% 

 

13 

14.2 

14 

11.5 

11.9 

12.5 

未达序时进度 

 

分类 

序号 

指标名称 

单位 

2020年目标 

中期完成情况 

目标 

年均 

增长 

2015 

2016 

2017 

20181-10 

年均或 

累计完成 

进展评价 

经济发展 

8 

外贸出口总额 

亿元 

177 

 

160 

152.7 

157.7 

143.4 

89.1% 

 

% 

 

2 

7.8 

-4.6 

3.3 

19.6 

5.6 

达到序时进度 

9 

实际利用外资 

亿美元 

累计15 

2.6 

2.78 

2.96 

1.98 

5.74 

统计制度改革 

10 

全员劳动生产率 

万元/ 

38 

 

37.22 

39.44 

43.69 

49.74 

130.9% 

提前实现目标 

万元/ 

 

累计提高2 

 

 

 

 

累计提高6.47 

 

11 

服务业增加值比重 

% 

43 

 

35.9 

37.2 

41.7 

40.5 

 

达到序时进度 

个百分点 

 

累计提高7.1 

 

 

 

 

累计提高5.8 

 

12 

城镇化率 

户籍人口城镇 

化率 

% 

48 

 

39.4 

41.6 

44.2 

44.52 

 

达到序时进度 

个百分点 

 

累计提高9.6 

 

 

 

 

累计提高4.8 

 

常住人口城镇 

化率 

% 

67 

 

52.6 

53.8 

55.7 

 

 

未达序时进度 

个百分点 

 

累计提高14.9 

 

 

 

 

累计提高3.1 

 

 

分类 

序号 

指标名称 

单位 

2020年目标 

中期完成情况 

目标 

年均 

增长 

2015 

2016 

2017 

20181-10 

年均或 

累计完成 

进展评价 

创新驱动  

13 

研究与试验发展(R&D)经费投入强度 

% 

1.8 

 

1.45 

1.59 

1.5 

 

 

未达序时进度 

个百分点 

 

累计提高0.35 

 

 

 

 

累计提高0.05 

 

14 

每万人口发明 

专利拥有量 

 

4.5 

 

2.264 

3.084 

3.727 

4.03 

 

达到序时进度 

 

 

累计提高2.3 

 

 

 

 

累计提高1.63 

 

15 

科技进步贡献率(% 

% 

50 

 

 

 

 

省科技厅正研究测算方法, 

暂无数据 

16 

互联网普及 

固定宽带家庭 

普及率 

% 

67 

 

42.8 

58.5 

75.5 

90.7 

 

提前实现目标 

个百分点 

 

累计提高8 

 

 

 

 

累计提高32.7 

 

移动宽带用户 

普及率 

% 

77.5 

 

50.7 

50.3 

73.93 

83.31 

 

提前实现目标 

个百分点 

 

累计提高22.5 

 

 

 

 

累计提高17.4 

 

 

分类 

序号 

指标名称 

单位 

2020年目标 

中期完成情况 

目标 

年均 

增长 

2015 

2016 

2017 

20181-10 

年均或 

累计完成 

进展评价 

民生福祉 

17 

居民人均可支配收入 

万元 

3.32 

 

2.05 

2.21 

2.41 

1.35 

72.6% 

 

% 

 

9 

9.3 

8 

8.8 

9 

8.4 

未达序时进度 

18 

劳动年龄人口平均受 

教育年限 

 

12 

 

10.6 

10.8 

10.9 

11.3 

 

达到序时进度 

 

 

累计提高1.5 

 

 

 

 

累计提高0.7 

 

19 

财政教育支出占一般 

预算支出比重 

% 

21.5 

 

21.33 

20.08 

20.06 

19.46 

 

未达序时进度 

个百分点 

 

累计提高0.6 

 

 

 

 

累计提高-1.27 

 

20 

城镇新增就业人数 

万人 

累计10万人 

2.45 

2.04 

1.86 

1.46 

累计5.36 

未达序时进度 

21 

农村贫困人口脱贫 

万人 

现行扶贫标准贫困人口全部脱贫 

 

5.5863 

5.7289 

 

 

达到序时进度 

22 

人均预期寿命 

 

78.29 

 

 

 

 

 

目前全省各设区市未独立计算人均预期寿命 

 

 

累计提高1.25 

 

 

 

 

 

 

 

分类 

序号 

指标名称 

单位 

2020年目标 

中期完成情况 

目标 

年均 

增长 

2015 

2016 

2017 

20181-10 

年均或 

累计完成 

进展评价 

民生福祉 

23 

基本养老保险参保率 

% 

90 

 

 

 

 

 

因计算公式调整,目前无法测算 

个百分点 

 

累计提高5 

 

 

 

 

 

 

24 

城镇棚户区住房改造 

 

完成省下达指标 

15449 

16373 

4004 

274 

 

完成省下达 

指标 

生态文明 

25 

耕地保有量 

 

不低于省下达 

指标 

249.35 

250.4 

250.75 

 

高于省下达 

指标 

完成省下达 

指标 

26 

新增建设用地规模 

万亩 

不突破省下达 

指标 

2.0076  

1.3732  

1.5209  

0.4419 

低于省下达 

指标 

完成省下达指标 

27 

万元GDP用水量 

立方米 

71.1 

132.3 

106.88 

95.8 

 

 

达到序时进度 

28 

单位GDP能源消耗降低 

% 

控制在省下达 

指标内 

 

6.07 

2.15 

 

 

控制在省下达 

指标内 

29 

单位GDP二氧化碳排放降低 

% 

控制在省下达 

指标内 

 

16.10  

-3.2 

 

 

达到序时进度 

30 

森林增长 

森林覆盖率 

% 

75.79 

77.91 

77.91 

78.9 

78.9 

高于预期 

目标 

提前实现目标 

森林蓄积量 

亿立方米 

1.2702 

1.2139 

1.2139 

1.248 

1.248 

 

达到序时进度 

 

分类 

序号 

指标名称 

单位 

2020年目标 

中期完成情况 

目标 

年均 

增长 

2015 

2016 

2017 

20181-10 

年均或 

累计完成 

进展评价 

生态文明 

31 

空气质量 

优良空气天数 

比例 

% 

90 

98.4 

98.6 

99.2 

98.7 

高于预期 

目标 

提前实现目标 

细颗粒物(PM2.5)浓度 

毫克/立方米 

0.044 

0.026 

0.024 

0.024 

0.031 

好于预期 

目标 

提前实现目标 

32 

水质 

好于III类水体比例 

% 

95 

84.3 

90.9 

86.4 

90.9 

 

达到序时进度 

V类水体比例 

% 

0 

4.9 

0 

0 

0 

0 

提前实现目标 

33 

主要污染物排放总量减少 

化学需氧量 

% 

控制在省下达 

指标内 

1.7 

1.42 

2.61 

 

 

控制在省下达 

指标内 

氨氮 

% 

6.1 

2.24 

3.01 

 

 

控制在省下达 

指标内 

二氧化硫 

% 

控制在省下达 

指标内 

14.3 

29.92 

8.01 

 

 

控制在省下达 

指标内 

氮氧化物 

% 

7.3 

8.38 

5.75 

 

 

   

  备注:测算年均增速时采用2016年、2017年、2018年(以1~10月增速代替)数据;测算累计完成时用截至2017年底数据;标记▲为约束性指标。

  (二)“十三五”规划重大项目实施情况

  “十三五”期间,龙岩市规划重大项目1000个,总投资10502.8亿元,计划完成投资7307亿元;截止2018年10月,实际实施项目652个,占规划项目数的65.2%;完成投资1909亿元,占计划投资的26.1%(分行业领域实施情况见表2)。同时,从2016年起,我市持续开展项目落地攻坚战役,截止2018年10月,累计实施项目3574个,完成投资3812亿元。

表2  龙岩市“十三五”规划重大项目实施情况

  (单位: 个、亿元、%)

序号

  

项目数

总投资

预计

十三五完成投资

 

  2016年—201810

  实施

  项目

实施项目比率

完成

投资

完成投资比率

   

  

  1000

  10502.8

7320

652

  65.2

  1909

  26.1

  1

  交 通

  91

  1418.1

882.8

  47

  51.6

  243.2

  27.5

  2

  能 源

  43

  960.4

485.9

  26

  60.5

  38.2

  7.9

  3

   农林水利

  122

  991.0

798.1

  97

  79.5

  206.2

  25.8

  4

  工 业

  277

  3149.4

  2299.3

  173

  62.5

  632.4

  27.5

  5

   社会事业

  133

  737.4

  605.7

  90

  67.7

  145.5

  24.0

  6

   城建环保

  163

  1711.1

  1180

  114

  69.9

  322.1

  27.3

  7

   现代服务业

  171

  1535.4

  1068.2

  105

  61.4

  321.4

  30.1

  (三)“十三五”规划主要任务中期执行情况

  1. 实施创新驱动方面

  牢固树立创新是引领发展的第一动力,全面实施创新驱动和人才强市发展战略,坚持向观念创新要思路,向科技创新要优势,向管理创新要效益,向体制创新要活力,向高端人才要转型,加快培育发展新动能。2016年以来,全市规模以上高技术产业增加值保持两位数以上增长、2017年增长27.7%,每万人发明专利拥有量在2018年9月达到4.03件,武平高新技术产业园区于2017年成功获批建设全省县域首个省级高新区,龙岩市于2018年被列入国家创新型城市建设名单。总体上,“十三五”以来全市创新能力得到明显加强,发展的质量和效益得到提升,经济发展的新动能加快形成。具体执行情况为:

  (1)创新平台和创新主体持续提升。支持推进创新平台建设和创新主体培育,建立以用为导向的产学研结合新机制,激发各类创新主体活力。2016年以来,全市新增省级(企业)工程技术研究中心6家、省级重点实验室2家,总数分别达到31家、6家;现有国家级高新区1家、省级高新区1家,创新平台建设持续深化。2016年以来,全市新认定省级科技小巨人领军企业99家、省级新型研发机构2家、省级“专精特新”中小企业16家;全市高新技术企业总数达到108家,并初步建立起涉及198家企业的市级科技重点企业库,创新型企业数量和质量持续提升。

  (2)新产业新业态新模式蓬勃发展。“制造业+”“互联网+”等新模式、新业态加快发展,龙马环卫、龙净环保“制造+服务”等新模式进一步推广,新培育1家国家级(龙马环卫)、7家省级服务型制造示范企业,1家企业入选国家制造业单项冠军,3家企业获批省智能制造示范企业,省级两化融合示范企业达11家。众创、电子商务等新业态加快兴起,市科技创业园获批为国家级科技企业孵化器,全市拥有省级以上孵化器5家(其中国家级科技企业孵化器1家)、省级众创空间10家,2017年电子商务交易额400亿元、增长100%。2017年10月成功创建国家级军民融合产业示范基地,初步形成“部队+军工集团+革命老区”的军民融合深度发展“龙岩模式”。截至目前,全市与部队、军工央企签订了军民融合生产性建设项目107个、已落地开工48个、已竣工投产31个,累计完成投资89.6亿元。成功落地转化军民两用技术39项。46家企业八大类产品实现民品参军55亿元。

  (3)人才支撑创新发展能力明显加强。实施“人才强市”战略,建立完善人才流动、人才评价激励、人才服务保障机制,组建人才集团,实施“121”高端人才引进培养工程和机关企事业“千人计划”,加快引进一流人才,激发人才活力。2016年以来,“人才强市”战略选拔“双一流”高校优秀毕业生252名,其中博士37人,硕士209人;全市引进(确认为)福建省引进高层次ABC类人才63人、福建省工科类青年专业人才291人,引进20多名海外专家到我市发展服务。目前,全市享受国务院政府特殊津贴专家53人,入选省引才“百人计划”30人,拥有10家企业博士后科研工作站。2016年以来,全市新培养技能劳动者6.6万人,高级工以上发证5725人。

  2. 全力推进产业转型升级方面

  围绕做大做强“365”产业,全面实施“产业兴市”战略,高质量推进“双培育”行动计划,实行“一业一策”“一企一策”,推动产业链高端跨越,打造龙岩产业升级版。2017年,服务业增长11.8%,对经济增长的贡献达到52.9%,超过一产、二产的总和;规模以上工业九大重点产业实现产值2338.5亿元,增长17.9%,其中有色金属产业达到600亿元;特色现代农业加快发展,2017年“八大珍鲜” 特色产品产值32.7亿元,增长15%。总体上,“十三五”以来“365”产业格局加速形成,有色金属、机械装备、文旅康养等支柱产业快速发展,紫金矿业、龙烟、龙工、龙净、龙马环卫等龙头企业持续做大做强,为到2020年形成“365”产业格局打下坚实基础。具体执行情况为:

  (1)支柱产业做大做强。制定实施《龙岩市培育支柱产业龙头企业三年行动计划(2018—2020年)》《培育千亿级有色金属和机械装备产业实施方案》《龙岩市培育文旅康养产业三年行动计划》,集中优势资源,培育做大支柱产业和龙头企业。

  有色金属产业方面。持续发展金铜、稀土产业,以紫金矿业、紫金铜业、太阳铜业、金龙稀土为龙头,打造金铜和稀土产业链条。推进实施紫金铜业年产40万吨铜冶炼技改、太阳铜业22万吨连铸连轧低氧铜杆生产、上杭紫金山罗卜岭铜矿采选、中油(长汀)裂化催化剂等项目,加快打造“有色金属之城”。2017年,有色金属产业实现产值600亿元、增长33.5%,基本按序时完成“十三五”规划目标任务。

  机械装备产业。目前,全市已初步形成工程机械、环保机械和汽车制造三大机械制造产业集群,有较强的铸造、锻造、机加工能力。工程机械方面:现有工程机械及配件生产企业30多家,已基本形成以龙工集团为龙头的工程机械产业链,产品涵盖装载机、挖掘机、叉车、起重机械。环保机械方面:现有环保设备制造及配套企业50多家,已基本形成以龙净环保为龙头的大气污染治理环保设备制造产业集群,以龙马环卫公司为龙头的环卫装备制造产业集群,在除尘设备、干法脱硫设备等的生产技术居国内领先地位。同时,推动二三产跨界融合,大力发展制造业服务化,涌现出工程总包服务、整体解决方案服务、供应链服务等新模式。汽车方面:现有整车企业1家、专用车生产企业11家,配件企业100多家,产品涵盖乘用车、载货汽车、客车、环卫专用车、应急电源车等130多种,其中,新龙马是全省品类最全的整车制造企业之一。2017年,全市机械产业实现产值335亿元、增长9.8%。全市专用车产销量突破1.5万辆、约占全省40%。龙岩市被授予“中国专用汽车名城”称号,新罗区龙州工业园区获批国家应急产业示范基地。

  文旅康养产业方面。目前,全市拥有1个世界文化遗产、2个国家 5A 级旅游景区、10个4A 级旅游景区,是全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、全国森林旅游示范市、全国绿化模范城市、全国生态文明建设试点地区、国家级客家文化(闽西)生态保护实验区。在全省十大旅游品牌中,龙岩有革命圣地古田会议旧址和世界文化遗产永定客家土楼两大品牌,形成了以古田会议旧址群为核心的红色旅游主题景区,以永定客家土楼为代表的海峡客家旅游主题景区和以冠豸山为重点的绿色生态旅游主题景区。2016年以来,成立了龙岩文旅集团,加快推进福建土楼永定5A级景区综合提升、梁野山景区提升、冠豸山景区提升等项目建设,新建龙岩红房子妇产医院、华夏眼科中心龙岩眼科医院、龙岩慈爱医院等民营医疗机构。2017年,全市文旅康养产业实现产值603亿元,其中:旅游总人数3784万人次,实现旅游总收入332.8亿元。

  (2)工业规模效益不断提升。制定实施进一步推动工业发展实施意见,出台促进工业发展十五条措施等扶持政策,推动工业结构优化、效益提升。2017年,全市实现规模以上工业增加值632.5亿元、增长8.1%;“365”产业中的九大工业重点产业实现产值2338.5亿元,增长17.9%,亿元企业达435家(10亿元企业21家)。其中:建筑与房地产业中的房地产业227.6亿元、能源精化产业378.2亿元、农副产品加工产业393.4亿元、烟草产业134.7亿元、纺织产业113.9亿元、建材产业249.2亿元、光电与新材料产业108.1亿元、生物医药产业25.4亿元。规模以上工业企业1186家,实现利润122.2亿元,增长80.7%,企业效益明显提升。

  (3)服务业加快发展。组织开展服务业发展“三比一看”竞赛活动,出台进一步推动服务业发展实施意见、加快现代服务业发展十五条措施等政策措施,服务业规模贡献不断提升。2017年第三产业增加值899亿元、增长11.8%,成为拉动经济增长的主要动力;第三产业增加值占GDP比重达到41.7%,比2015年提高5.8个百分点。文化旅游、商贸物流、金融、电子商务等行业集聚提速发展。商贸物流产业方面,龙岩公路港物流园、中外运龙岩陆地港物流中心、长汀汀州电商物流城、武平龙洲物流园等项目加快建设,2017年底全市限上批零住餐企业1960家,实现批发零售业销售总额1833亿元,增长17.2%。金融业方面,目前全市共有35家银行业机构,其中,政策性银行1家,大型商业银行5家,股份制商业银行8家,城市商业银行4家,邮储银行1家,农村中小金融机构15家,集团财务公司1家,多元化、多层次的城乡金融体系初步建立。电子商务产业方面,2017年,武平、长汀2个国家级电子商务进农村综合示范县,连城、漳平2个省级电子商务综合示范县顺利通过了国家商务部、财政部组织的第三方评价机构的绩效评价验收并获得追加资金,连城县顺利通过评审成为新的国家级电子商务综合示范县。

  (4)农业向特色现代方向转变。深入推进农业供给侧结构性改革,特色农业加快发展,农业综合生产能力稳步提升。2016—2017年全市农林牧渔总产值年均增长3.35%,2017年全市粮食产量109.2万吨,茶叶、水果、蔬菜、薯业、畜禽五大特色产业全产业链产值397.4亿元、增长10%,“八大珍鲜” 特色产品产值32.74亿元、增长15%。农村一二三产业加快融合,2017年规模以上农产品加工企业327家,农村电商、休闲农业等新产业新业态不断涌现,全市农产品电子商务交易额13.7亿元、增长49.1%,家庭农场发展到9915家,休闲农业经营主体824个,全国首批绿色食品一二三产业融合发展示范园“漳平台品樱花茶园”获验收挂牌。农业现代化水平提升,大力推进农业科技创新,全市“三品一标”有效用标农产品327个,2016年以来,新建各类标准化示范基地242个共509个,创建绿色食品原料基地11.5万亩,农产品监测省级抽检样品合格率98%。

  3. 健全现代基础设施体系方面

  围绕构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代基础设施体系要求,持续加快交通、能源、市政、水利等基础设施建设,改善薄弱环节,下大力气整治拥堵、内涝、污染等问题。截至目前,全市铁路通车里程达625公里(其中快速铁路171公里),在建里程达160公里;高速公路通车里程达662公里;信息基础设施建设发展迅速,固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率在2018年8月已分别达到89.23%、83.31%,提前超额完成“十三五”规划目标;九龙江、汀江等干流骨干防洪工程正在全面开展,龙岩市万安溪引水工程前期取得重大突破,已开工附属工程。总体上,“十三五”以来现代基础设施体系进展顺利,高效、便捷、完善、安全的现代基础设施体系加快形成。具体执行情况为:

  (1)交通基础设施建设更加完善。制定出台综合交通一体化规划,现代化综合交通网络初具规模,交通基础设施水平全面跃升。铁路方面,浦梅铁路建宁至冠豸山段加快建设,南三龙铁路建成通车;双龙铁路古田会址至武平段完成可研批复;赣龙厦高铁、长汀至永安等铁路项目列入《福建省中长期铁路网规划》。高速公路建设方面,截至今年8月底,高速公路已完成投资117.87亿元,厦蓉线漳州天宝至龙岩蛟洋扩容工程、永定至上杭高速公路、龙岩高速公路东环线等正加快推进,永定至南靖高速公路前期工作也已基本完成。机场方面,已编制完成《选址报告》《龙岩民用机场建设工程选址报告—飞行程序(军民协调稿)》《龙岩机场选址地质勘察报告》,成立了龙岩机场建设有限责任公司,龙岩机场迁建项目被列入国家民航“十三五”规划中期调整。

  (2)城乡基础设施建设快速推进。“东进”通道和市区交通一体化骨干路网建设加快推进,市政基础设施建设进一步加强,一批水利、能源、交通、防灾减灾等工程项目建成使用,西气东输正式接通龙岩。2016年以来,中心城区共完成了15条道路建设、8个市政道路提升改造工程、11个交叉口改造工程、13个港湾式公交停靠站改造、16座人行天桥;新建龙岩南翼污水处理厂,全市新建改造污水管网约301公里;全市新改建供水管网258.867公里,其中中心城区共新建改造供水管网57.28公里;中心城区2016—2018年10月底新增4185个公共停车位;改造提升小溪河西岸绿道、新建小溪河东岸绿道等。至2018年8月底,全市互联网宽带接入端口达214.63万个,100%完成农村行政村及较大自然村、重点村以上光纤网络覆盖,全市光纤网络运行速率除部分农村在74 Mbps左右,市区及大部分行政村已达百兆以上。

  (3)水利和防灾建设持续推进。龙岩市万安溪引水工程前期取得重大突破,附属工程已开工。九龙江防洪工程、汀江防洪工程、闽江上游连城段防洪工程等项目持续推进。中型水库建设步伐加快,何家陂水库已全面建成并发挥效益,长汀荣丰水库大坝已封顶,坪坑水库主体工程正在建设,连城县福地水库已全面开工,富溪一级水库、武平百把寨水库、连城永丰水库等正全力推进前期工作。以烟草援建水源工程为重点的小型水库建设进展顺利,目前已建成水库11座,还有8座水库项目正在建设。新一轮中小河流治理工程全面启动。

  4. 促进城乡区域协调发展方面

  统筹生产、生活、生态布局,推进以人为核心的新型城镇化,推动人与自然和谐共生,建设宜居宜业的美丽龙岩。2016年以来,全市城镇人口稳步提升,2017年户籍人口城镇化率达到44.2%,新增列2个国家级、5个省级特色小镇,累计实施“千村整治、百村示范”美丽乡村379个。总体上,“十三五”以来农业转移人口市民化工作进展顺利,“以中心城市为核心、以县域城市为纽带、以中心镇为基础”的新型城镇体系加速形成,农村人居环境得到显著提升,村庄变得更加美丽宜居。具体执行情况如下:

  (1)新型城镇化建设稳步推进。积极稳妥推进城镇化,落实宽松户籍政策,全面实行居住证制度,初步建立“人、地、钱”挂钩机制,2017年全市户籍人口、常住人口城镇化率分别达44.2%、55.7%,比2015年提升了4.8、3.1个百分点。实施特色小镇和美丽乡村建设工程包实施方案,新增2个国家级特色小镇试点、5个省级特色小镇创建名单、126个村镇获得国家、省级历史文化名镇名村。

  (2)中心城市和县域城市功能持续提升。积极融入闽西南协同发展区,加快推进“一市两区”同城一体化建设,“一主、三新、一卫”组团式城市布局结构得到了较好的执行和实施。随着东环高速开工、龙岩大桥关键节点工程取得突破、北外环路建成通车,中心城市主干路网建设稳步推进,外围组团与主城核心区联系得到进一步加强,城市总体空间框架得到不断完善和强化,2017年底中心城市建成区面积扩大到58平方公里。县域功能和综合实力不断增强,新罗区荣获中国新型城镇化质量百强区、全省美丽乡村建设示范区,沿河路步栈道等“绿网道”工程有序推进,城市品味得到进一步提升;永定区立足城市提升、乡村联动,城区建设扎实推进,寨下新村、古镇新区、礼田片区基础设施更加完善,城乡面貌持续改善;上杭县2016年、2017年连续获评福建省经济实力十强县,启动实施汀江绿道一期工程,加快打造“15分钟”生活圈;武平县2016年、2017年、2018连续三年获评福建省经济发展十佳县,建成平桥翠柳城市森林公园、中山河国家湿地公园千鹭湖湿地、梁野林荫大道等园林景观,县城面貌日新月异;长汀县成为首批国家生态文明建设示范县,“一江两岸”景观修复、四大街区改造工程顺利推进,美丽长汀魅力初显;连城县“一心、两翼、两轴”的城镇体系正在逐渐形成,莲北大道、江林大道和西环路等城市干道基本建成,县城辐射带动能力得到显著增强;漳平市践行“城市双修”理念,补齐城区基础设施短板,加快建设南洋生态小镇、双洋古镇等特色乡镇,城区面貌不断更新;龙岩经开区抓产业、抓招商,开展“基础设施建设年”活动,着力打造经济增长极、城市拓展区;厦龙山海协作区加快推进雁石启动区通用厂房、供水管网、通讯网络等建设,协作区产业落地基础设施条件逐步完善。

  (3)美丽乡村建设深入推进。2016年以来,累计实施“千村整治、百村示范”美丽乡村379个。建成60个乡镇污水处理设施、115个乡镇垃圾中转站,完成1262个农村垃圾治理常态机制项目,累计实施农村危房改造任务16016户,完成农村三格化粪池新建改造14万户,农村人居环境得到显著提升,村庄变得更加美丽宜居。64个小区被列为省级村镇建设试点,126个村镇获得国家、省级历史文化名镇名村的荣誉称号,其中:国家、省级历史文化名镇名村26个,全国特色景观旅游名镇名村6个、省级特色景观旅游名镇名村25个,中国传统村落33个、省级传统村落29个、7个国家级宜居村镇。

  5. 全力推进脱贫攻坚方面

  聚焦重点任务、重点区域、重点群体,坚持精准方略,落实“五个强化”,推进落实“九到户”帮扶措施,因户施策、精准发力,持续打好脱贫攻坚战役,脱贫攻坚成效持续显现。总体上,“十三五”以来脱贫攻坚在市委、市政府的高度重视和全力推进下,进展超过预期,可提前实现“十三五”规划目标。具体执行情况如下:

  突出抓好产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、健康扶贫等重点任务,精准施策、精细落实,取得较好成效。2016—2017年全市减贫113152人,实现80个贫困村、7个贫困乡镇摘帽,1个贫困县(长汀)摘帽已经省第三方评估和实地考核、待公告退出,预计2017年底尚未脱贫的建档在册贫困户2018年底可全部实现脱贫。突出产业帮扶,2016以来,全市扶持17592户、58383人次实施生产发展项目,参与光伏发电项目3272户,建成运营383个村淘服务站并覆盖所有贫困乡;组织1.37万名贫困人口参加就业技能培训,完成雨露计划培训35657人。加快造福工程异地搬迁,全市完成造福工程扶贫搬迁69998人。组建扶贫开发投融资平台和扶贫小额信贷担保基金,截止目前,我市扶贫小额信贷风险担保金额度达10934.98万元,累计为12658户建档立卡贫困户担保贷款48319.81万元。加强兜底保障,把符合条件的农村低保人口全部纳入建档立卡贫困人口范围,实行精准扶贫医疗叠加保险“两道补助”,提高贫困人口低保标准和新农合报销比例、大病保险报销封顶线。同时,率先在全省建成市级精准扶贫信息平台,全面反映贫困户的基本信息、挂钩帮扶、脱贫政策落实、脱贫措施实施等有关情况,实时统计汇总重点任务进展情况,实现脱贫措施落实的线上动态监管。同时,出台推进乡村振兴十条措施,强化乡村发展的人才、资金、规划等保障。

  6. 全面建设生态文明试验区方面

  坚持绿水青山就是金山银山,围绕加快建设国家生态文明试验区,全力打好生态环保攻坚战役,加强环境保护和生态修复,加强能源资源节约,建立健全生态文明制度体系,着力推进突出问题整治,环境质量持续改善。总体上,“十三五”以来生态文明试验区建设工作加快推进,耕地保有量、森林覆盖率、空气质量等约束性指标按序时进度或提前超额完成“十三五”预期目标。具体执行情况为:

  (1)生态文明试验区建设扎实推进。制定实施《龙岩市贯彻落实〈国家生态文明试验区(福建)实施方案〉的实施意见》,建立健全生态文明体系,2016—2017年完成生态文明体制改革29项,建立上下游“成本共担、效益共享、合作共治”流域生态补偿机制,全面推行河湖长制,在全省率先启动河长制工作,创新设立“河道警长制”;林改“武平经验”、水土流失治理“长汀经验”等改革成果获得了国家、省的充分肯定,长汀县获评首批国家生态文明建设示范县,武平县被列为“全国集体林业综合改革试点示范区”。严格落实主体功能区规划,优化国土空间开发格局,调整完善永久基本农田和生态保护红线划定,完成中心城区“多规合一”规划成果。

  (2)生态环境保护力度持续加大。全力打好生态环保攻坚战役,深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划,持续开展“清水翻身仗、青山修复仗、蓝天巩固仗、净土保卫仗”,着力突破畜禽养殖业污染防治、城镇污水垃圾处理设施建设、流域重金属污染治理等六大重点工作,下大力气解决环境突出问题。2016年以来,关闭拆除生猪养殖场26412户;2018年前三季度,全市3条主要河流22个国省控(考)断面优良水质(I-III类)比率为90.9%,比2015年提高7.1个百分点,市、县级集中式生活饮用水源地水质达标率均为100%;中心城区空气质量优良天数比例为98.9%、城市环境空气质量排在全省第2名;危险废物处置利用率达100%。2016年以来,完成植树造林55.2万亩,治理水土流失面积149.76万亩。我市获评全国森林旅游示范市,并因环境治理工程项目推进快,重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善,被国务院通报表扬。

  (3)资源节约利用持续推进。全面落实能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制,严格执行节能审查、“项目入园论证”等制度,淘汰中心城区43台10蒸吨及以下燃煤锅炉,单位GDP综合能耗下降率、主要污染物减排均完成了省下达的目标任务。落实最严格水资源管理制度,加强水源地环境整治,2017年万元GDP用水量95.8立方米/万元,比2015年下降了27.6%。建立差别化供地政策,完善和改进土地出让供应方式,加大清理闲置土地,截止2018年10月,全市已清理批而未供土地2.326万亩,耕地面积250.75万亩,高于省下达的耕地保有量238.24万亩。大力发展循环经济,龙雁经济开发区、蛟洋工业园区获批省循环经济示范园区,15家企业入选省循环经济示范试点企业,紫金铜业获工信部绿色工厂称号,瓮福紫金成功申报国家绿色制造系统集成项目。

  7. 共建共享幸福美好生活方面

  市委作出《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》,着力补齐民生社会事业短板,全力推进基本公共服务均等化,不断增强人民获得感、幸福感。2017年,龙岩市及武平县成功创建全国文明城市。总体上,“十三五”以来,市委、市政府坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,将共建共享幸福美好生活放在首位,教育、医疗卫生、社会保障、就业保障等社会事业取得积极进步,基本公共服务均等化取得重要进展。具体执行情况如下:

  (1)教育事业全面发展。持续优化配置教育资源,推动基础教育优质均衡发展,提前全面实现“义务教育发展基本均衡县”创建目标。2016年以来,全市新建公办幼儿园36所,新增学位12780个,2017—2018学年度全市普惠性幼儿园覆盖率为82.3%;全市累计新建、扩建教育扩容项目102个,实施基础教育名校集团化办学,中心城区组建17个教育组团,创建省级义务教育管理标准化学校80所,75所学校列入省义务教育教改示范性建设学校名单;龙岩学院入选福建省示范性应用型本科高校建设单位、福建省硕士点培育学校;5所职业院校入围省级示范性现代职业院校项目建设名单。2018年,中心城区实施基础教育项目30个,其中应急性重点教育项目20个,包括龙岩实验学校、月山小学等在建项目8个,龙岩市教育科学研究院附属小学、凤凰二小等下半年开工项目10个,龙岩二中初中部扩容、松涛分校扩容等规划扩容项目2个。

  (2)健康龙岩扎实推进。深入推进医药卫生体制改革,总结提升基层医改“长汀经验”,实施公立医院院长聘任制和院长年薪制,全面推进分级诊疗,实施“互联网+分级诊疗”项目和组建医联体,实行城乡居民基本医保市级统筹,实现就医“一卡通”“一站式”结算,截止2018年8月,全市县域内住院就诊率73.16%,公立医院药占比降至29.52%,组建医联体16个,家庭医生签约服务重点人群签约总人数50.9万人。积极实施医疗“创双高”工程,完善市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系建设,加强产科、儿科等短板学科建设,市第一医院分院(市妇幼保健院新院)项目、市中医院医技综合楼项目有序推进,市肿瘤医院改建项目(市第二医院项目)建成投入使用,2017年每千人口医疗机构床位数6.64张,每千名儿童儿科床位数达到2.77张,每千分娩量产科床位数达到20张。稳妥实施全面两孩生育政策,落实生育登记服务制度,2017年全市人口出生率、自然增长率分别16.1‰、9.2‰。统筹规划城乡全民健身设施,人均体育场地面积达1.8平方米,国民体质检测合格率达91%。

  (3)就业工作持续加强。实施更加积极的就业政策,统筹推进重点群体就业,截止2018年10月,全市累计实现城镇新增就业5.36万人,实现城镇登记失业人员再就业3.68万人,帮助城镇就业困难人员再就业1.19万人,新增农村富余劳动力转移就业11万人;2016、2017年城镇登记失业率分别为2.54%、2.48%,均低于省定指标。强化职业技能培训,制定实施支持农民工等人员返乡创业十二条措施,促进2.36万名农民工等人员返乡创业,带动就业3.48万人,全市组织职业技能培训7.6万人。城镇居民收入稳步提升,高于同期经济增长水平。2018年1—9月,城镇居民人均可支配收入增长8.4%,位居全省第3名;农村居民人均可支配收入增长9.5%,位居全省第2名。

  (4)社会保障更加有力。持续扩大社会保障覆盖面,截止2018年10月,企业职工、机关事业单位基本养老保险参保57.5万人(含在职和离退休人员),城乡居民社会养老保险参保133.27万人,失业保险参保35.54万人,工伤保险参保44.4万人。医疗保险参保覆盖率达99.6%。城乡低保、城乡医疗救助、居民大病保险等保障措施得到落实,深入推进慈善、扶老、助残、救孤、济困等福利事业,城乡低保标准一体化全面实施,建立城乡一体的特困人员供养制度,实现市、县福利中心建设全覆盖。完善落实加快发展养老服务业的各项政策措施,统筹规划建设养老服务设施配置,加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。成功入选全国居家和社区养老服务改革试点地区。截止2018年10月,我市共有养老机构136家、居家社区养老服务照料中心48个、居家社区养老服务站291个、农村幸福院589个,养老床位总数15164张,护理型床位5900张。

  8. 推进文化传承创新方面

  强化文化产业和文化事业双轮驱动模式,持续厚植龙岩文化土壤,精心打造龙岩文化品牌,不断推进龙岩文化大发展大繁荣。总体上,“十三五”以来文化传承创新方面取得积极进展,国家级客家文化(闽西)生态保护实验区获文化部批准设立,武平定光佛文化园区获国台办批准设立“海峡两岸交流基地”,文化产业稳步发展,文化的引领功能和产业功能不断增强。具体执行情况为:

  目前,全市初步形成了覆盖全市的市、县、乡、村四级公共文化服务体系,在全国率先通过地方立法保护红色文化遗存,获批设立国家级客家文化(闽西)生态保护实验区。健全公共文化服务体系,文化基础配套有力改善,举办了唱将台等大型文化活动上百场,形成了“文化惠民·周周有戏”“文化龙岩群文十大活动”等群众性文化活动品牌,涌现出大型汉剧《史碑鉴》、交响乐《红旗不倒》、剧作《雕版情缘》、山歌戏《羊角花》、大型歌舞剧《松毛岭之恋》等文化精品。编辑出版了《闽西非物质文化遗产大全》,建成龙岩市非遗展示馆。现有全国重点文物保护单位13处,省级文物保护单位127处,非物质文化遗产保护名录项目国家级8个、省级32个、市级227个,非遗代表性传承人国家级4人、省级39人、市级67人,形成比较合理的非遗保护结构。着力将红色、客家、生态等特色文化资源优势转化为产业发展优势,抓住机遇、协同合作,积极培育新兴文化业态,着力推进文化产业提质增效。截至2018年上半年,全市共有规模以上文化及相关企业176家,比上年同期增加24家;实现营业收入393426万元,增长18.7%,增速居全省第一,比全省平均增速高8.3个百分点。围绕争创全国文明城市,深化群众性精神文明创建活动,培育社会主义核心价值观,传承和发扬红色文化、客家文化、闽南文化,加强未成年人思想道德建设,引导市民自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,提高文明素质,让文明成为一种习惯。

  9. 全面深化改革开放方面

  坚持问题导向,持续推进重点领域和关键环节深化改革,开放型经济水平进一步提升,发展的活力和动力增强。行政审批制度、基层医药卫生体制、集体林权制度、不动产统一登记、关检合作“三个一”等改革走在全国、全省前列。总体上,“十三五”以来在市委、市政府的正确领导下,各级各部门主动作为、精准发力、勇于创新,稳步推进政府职能转变,各领域改革取得明显成效,降低了社会交易成本,为经济社会发展增强了后劲。具体执行情况如下:

  (1)供给侧结构性改革扎实推进。出台推进供给侧结构性改革“1+5”系列方案,“三去一降一补”任务取得实质进展。去产能方面,2016年以来,全市淘汰煤炭产能272万吨、水泥产能30万吨、砖瓦产能7200万块/年;去库存方面,2018年10月,全市商品房、商品住房去库存期分别为16个月、9个月,其中,中心城市商品房,商品住房去库存期分别为14个月、7个月,处于合理区间;去杠杆方面,2018年8月,不良贷款率1.31%,比年初下降0.38个百分点,不良额不良率长期在全省保持低位运行,信贷资产质量总体较好;降成本方面,出台《龙岩市降低企业成本减轻企业负担的若干措施》,落实好各项税费优惠政策,2016年、2017年分别降低企业成本约22.9亿元、22亿元;补短板方面,2016、2017年分别策划实施29个、30个补短板投资工程包,累计完成投资792亿元;2018年10月,42个投资工程包完成投资282.6亿元,占计划127.7%,加快补齐基础设施、产业发展、社会事业、民生保障等领域短板。

  (2)建设“三个平台”实现政务服务“一网通办”。建设e龙岩公共服务平台、行政审批统一平台、政务数据共享交换平台,实现政务服务“一网通办”,e龙岩获2018年中国政府信息化管理创新奖。重点完成全流程网上办事系统、龙岩市公共信用信息平台(一期)、电子证照系统、精准脱贫信息系统、协同办公系统应用。推动网上服务从电脑端向移动端转移,目前梳理出适合e龙岩手机端办理的行政审批和服务事项271项,2018年1—8月手机端共办理3.68万个办件。实现市政务数据共享交换平台与市规划局等39个市级业务系统数据对接,截至2018年8月,市级54个单位、1450个行政审批和服务事项已进驻龙岩市网上办事大厅,开通可网办事项1377项。借助“e龙岩”平台优势,鼓励广大市民通过“随手拍”参与安全生产事故举报、隐患排查和行政执法监督,推进政务大数据建设。

  (3)“放管服”改革深入落实。2016年以来,市级有效承接国务院、省政府取消、下放的行政审批和服务事项共319项,目前保留市级行政许可事项246项。积极推进市级事权下放,分六批将70项行政审批和服务事项下放(委托)县一级管理。梳理公布权责清单。2016年完成全市134个乡镇政府和街道办事处权责清单编制工作,各乡镇(街道)共保留权责事项37029项,明确42个市直部门(单位)权责事项5810项,并在市政府网站和省市网上办事大厅向社会公布,同步建立权责清单动态调整机制。建立监管责任清单。公布前置审批和中介服务事项清单,对前置审批事项进行了清理和规范。公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项清单。完成《“一趟不用跑”“最多跑一趟”政务服务规范》地方标准制定,并通过专家评审,由省质监局向社会发布,在全省范围内推广实施。出台龙岩负面清单改革试点工作方案,重点围绕7项试点任务,进一步深化各领域改革,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的相关配套制度。完成连城县农业综合行政执法体制改革全省试点工作。

  (4)营商环境持续改善。深入实施“一照一码”登记制度改革。2018年6月30日起在整合“18证”的基础上实行“31证合一”。推行电子营业执照和全程电子化登记。进一步放宽市场准入。工商登记前置审批事项缩减为28项,比改革前缩减89%以上。复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法,积极推进龙岩经开区(高新区)“证照分离”改革试点工作,通过对涉改的95项行政许可等事项采取直接取消、事后备案、告知承诺等方式,进一步降低市场准入门槛,着力破解“准入不准营”的问题。建立分阶段分领域项目审批机制,提高审批效率。2018年10月底,全市登记各类市场主体27.7万户,较十二五末期有较大的增长。

  (5)开放型经济水平持续提升。积极参与“一带一路”建设,建设龙岩跨境电商监管中心,推进国际贸易“单一窗口”综合服务平台,加快推进机械、环保、矿业等龙头企业“走出去”,2017年,全市实现外贸出口总值160亿元,新批外商投资企业35家,实际利用外资2.76亿美元,增长6%。主动融入厦漳泉都市圈,厦龙山海协作经济区加快推进,与赣州市签订《福建省龙岩市与江西省赣州市合作框架协议书》,加强与港澳台及海外地区合作,国际友好城市合作不断拓展,龙岩市被国家发改委列入中欧区域政策合作案例地区。创新招商工作机制,坚持领导带队招商、产业链招商,在上海、深圳等五地实施驻点招商,2016年以来,新签约招商项目192项、总投资643亿元,落地172个、完成投资91亿元。

  10. 提升社会治理能力方面

  强化社会治理基层基础,健全社会治安立体化防控体系,深入推进平安龙岩、法治龙岩建设,全面提升社会治理能力,构建维护公平正义、和谐稳定的发展环境。总体上,“十三五”以来社会治理能力取得明显进步,人民群众的安全感和获得感得到加强。具体执行情况如下:

  (1)社会治理能力和水平不断提升。平安龙岩深入推进,平安县乡村三级联创、“3个10%”平安惠民机制、落实综治领导责任制“四维工作法”在全国、全省推广;完善立体化、信息化社会治安防控体系,实施“雪亮工程”,建设网格化服务管理信息平台,发挥群团组织在社会共治的积极作用,强化街道、社区治理和服务职能。构建“联访联调”多元调解模式,建立专业调解组织,实施金牌调解“312”工程,及时有效排查和化解矛盾纠纷。严厉打击各类违法犯罪活动,涉麻制毒、电信诈骗犯罪等专项整治成效显著。推进政务、商务等重点领域和信用主体诚信建设,大力推进司法公信建设,全面推进“双公示”工作,建设龙岩市法人信用信息系统和“信用龙岩”网站,落实“红黑名单”联合奖惩,提高社会诚信水平。

  (2)法治龙岩深入推进。建立健全立法统一审议、立法论证、立法评估工作等制度,全面推进法治政府建设,坚持依法行政、规范执法,政务公开和权力运行网上公开全面推进,建成全省首个市县乡一体化网上办事大厅,实现市县乡三级政府权责清单全覆盖,率先在全省制定出台市政府重大行政决策听取意见等七项制度。深入推进行政复议受理、审理和结果“三公开”机制。坚持公正司法,全面推进司法体制改革落地见效,全面实行“阳光司法”。广泛开展普法宣传教育,积极引导群众养成用法维护权益、解决纷争的习惯。推进法治文化建设的“三个结合”经验做法被全国普法办推广。

  (3)公共安全体系持续健全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,全面宣贯《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、消防等重点行业领域专项整治,扎实推进安全生产大检查和安全生产执法专项行动,亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率四项安全生产控制性指标逐年下降,全市安全生产形势持续稳定好转。启动建设食品药品安全放心市三年行动,全市未发生一起较大以上食品药品安全事件,食品安全监督抽检合格率逐年提升,药品安全监督抽检稳定在97%以上。积极防范和化解债务风险,坚持控新化旧,规范政府融资举债行为,建立风险动态防控和督查机制,稳妥处置隐性债务。防范化解金融领域风险,建立健全政银司季度联席会议制度,完善信贷风险协调处置机制,开展严厉打击和处置非法集资、互联网金融风险整治、交易场所清理整顿等专项行动,未发生系统性金融风险,金融生态环境保持良好。

  二、存在的主要困难和问题

  “十三五”以来,全市经济社会发展总体保持平稳健康发展态势,但由于我市经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换正处于攻坚期,经济稳增长的压力加大,民生领域补齐短板任务仍然较重,实现“十三五”规划主要经济指标预期目标存在较大难度。主要体现在:

  1. 稳增长压力仍然较大。从指标中期评估情况看,33项主要指标中有10项指标未达预期,分别是地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、研究与试验发展(R&D)经费投入强度、居民人均可支配收入、财政教育支出占一般预算支出比重、城镇新增就业人数。同时,从预测情况看,上述10个指标中,地区生产总值、人均地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标完成目标的难度很大。

  2. 产业转型升级任务仍然较重。第三产业发展相对滞后,2017年我市第三产业虽然增长高达11.8%、占GDP比重提升到41.7%,但仍低于全省3.9个百分点、低于全国9.9个百分点,2018年1—10月仅增长6.6%;工业产业发展层次不高,对资源的依赖度仍较高,主导产业中,铜加工产业层次相对较低,稀土产业尚处于功能材料阶段,应用领域尚未取得明显成效;机械装备产业基础配套能力不强,关键零部件品种规格不全;生物医药、新材料等新兴产业规模较小;大型龙头企业不多,2017年底全市100亿企业、50亿企业、10亿企业分别仅3家、5家和21家;新上规模企业数在减少,2016年、2017年、2018年1—10月分别新上规上企业174家、59家、19家,但2016年退库规上企业55家、2017年78家;2018年1—10月全市37个工业行业有12个行业增加值负增长,减停产企业253家,减停产面为21.2%。

  3. 项目支撑仍然不足。“十三五”规划的1000个重大项目中,到2018年10月底,还有334个尚未进入实质实施阶段,其中龙岩高温气冷堆核电项目、东肖国际生态养生养老休闲社区、闽台光伏产业园等320个项目因政策导向、资金投向、规划调整、市场前景等因素暂缓或终止实施;完成投资仅占“十三五”计划的26.1%,远低于序时进度要求。2018年300个重点项目中,10亿元以上的工业项目仅26个,2019年初步安排的300个重点项目中,10亿元以上的工业项目也仅32个,重大生产性项目缺乏。受项目支撑不足的影响,2018年1—10月固定资产投资增长12.4%,增速同比出现回落。

  4. 发展不平衡不充分问题仍然存在。教育、医疗、养老、城乡民生基础设施等领域短板任务较重,生态环保等领域还存在一些薄弱环节。如,公办学前教育资源和中心城区义务教育学位不足,2018年中心城区热点小学招生问题突出,基础教育扩容建设与资金不足、征拆进度慢间的矛盾明显;公共卫生服务体系还较薄弱,医学重点专科建设滞后,高层次、个别专业和基层医疗卫生人才紧缺;养老产业发展相对滞后,要素保障、医养供需矛盾还较突出;部分新城区基础配套设施还不够完善;小流域水环境质量不够稳定,2018年1—9月仍然存在劣V类水质等;贫困村“造血”功能不足,形成稳定脱贫的长效机制还要进一步完善。同时,财政增速趋缓与财政支出加快的矛盾较为突出,如2017年地方财政收入138.8亿元、增长5.6%,但财政支出274.3亿元,增长9.3%,2018年市级政府债券利息支出预算超7.65亿元,2019年还将更高,财政支出压力不断增大。

  三、推进《规划纲要》顺利实施主要对策建议

  根据中期评估情况和新的发展形势要求,“十三五”后半期要咬定既定目标不放松,深入贯彻落实市委五届七次全会工作要求:即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和重点任务,结合龙岩实际,在发挥优势、激活动能、强化支撑、补齐短板、城乡融合上全力突破,落实全面从严治党“八个坚定不移”要求,进一步增强活力保障、生态保障、服务保障、稳定保障,全面推进产业发展、城乡建设、民生事业、改革开放、生态文明建设和党的建设,在新时代伟大征程上奋力建设新龙岩。

  (一)着力创新驱动发展,加快产业转型升级

  1. 坚持创新引领加快创新型城市建设。以建设国家级创新型城市为契机,深入落实《龙岩市创新型城市建设三年行动计划(2018—2020年)》,加大对整合创新资源、支撑创新服务的保障力度,发挥国有企业的创新主体作用,促进政府引导性投入稳定增长、企业主体性投入持续增长,催生发展新模式、新业态,不断提升高新技术企业增加值的比重。实施技术创新平台全产业发展、创新创业支撑平台链条式发展、公共技术服务平台整合式发展、人才项目资本综合开发运营平台跨越式发展、科技产业园区平台专业化发展,创建五大科技创新平台发展新模式。实施创新型龙头企业助推工程、高新技术企业提升工程、科技小巨人领军企业成长工程、科技型中小企业孵化工程、国有企业创新引领示范工程,到2020年,培育高新技术企业160家。依托新罗龙州工业园—龙岩经开区(龙岩高新区)产业园打造智能装备制造创新带、上杭南岗工业园—蛟洋循环经济产业园打造金铜产业发展创新带,武平高新园区、长汀稀土工业园、长汀医疗器械产业园、海峡(连城)光电产业园、永定光电信息产业园、漳平国家农业科技园,打造智能装备、金铜、不锈钢、稀土、光电新材料、电子制造、农业技术等“两带五区”创新集聚区。

  2. 做大做强有色金属、机械装备和文旅康养千亿级支柱产业。有色金属产业。金铜产业方面,以紫金矿业、紫金铜业、太阳铜业等企业为龙头,加快上杭南岗工业园区、蛟洋循环工业园区建设,稳步提升铜矿采选、冶炼规模和水平,发展精细、高端金铜产业精深加工,拓展铜、稀贵金属、循环经济、金铜配套、锂电池材料等5个金铜产业链。鼓励以金铜为代表的有色金属产业向上下游延伸,重点发展精深加工、工艺品等相关产业链,积极发展与金银铜相关的高端体验性消费、娱乐性消费、文化性消费、休闲性消费。加快推进紫金铜业铜冶炼40万吨技改扩建、瓮福紫金磷酸铁、志裕铜业废杂铜冶炼11万吨废杂铜、龙德六氟磷酸锂等项目建设。稀土产业方面,以金龙稀土公司为龙头,依托福建(龙岩)稀土工业园区发展平台,着力突破延伸稀土永磁材料、发光材料、催化材料、储氢材料、中重稀土合金五条稀土新材料及其应用产业链。推进中石油催化裂化剂和激光晶体生产线项目建设,发展新能源汽车电机、钐钴永磁电机、智能手机微电机,稀土长余辉发光材料以及高铁铝合金、镁合金、铜合金。机械装备产业。汽车制造方面,依托新龙马整车生产资质平台,引进战略投资者,推进重组整合,发展新能源物流车,做大做强新龙马汽车品牌。加快新能源汽车推广应用。积极发展新能源汽车关键零部件和上游核心材料,引入新能源汽车动力电池、电机、电控系统及变速器总成、模具、汽车电子等关键零部件项目,打造新能源汽车及“三电”系统生产基地。以龙马环卫、畅丰专汽、海德馨、侨龙等企业为龙头,加快福建省专用车辆产品质量检验中心以及环卫专用车、应急电源车、排水防涝车等专用车项目建设,积极引进拓展冷链物流专用车、高端房车等项目,支持企业从生产领域延伸到工程服务领域,推动周边区域专用车企业、人才、资源向我市集聚,不断提升产业总体规模和技术水平。环保机械方面。以龙净环保公司为龙头,继续加强除尘、脱硫、脱硝等大气污染治理设备的研制与工程总包,保持全国大气污染治理设备研发生产基地的先进地位;积极拓展固体废弃物处置设备、水污染防治设备、噪声控制设备等其他领域产品开发,培育发展集废水、废渣、废气、噪音处理等于一体的环保设备制造产业集群。工程机械方面,以龙工集团为龙头,重点发展龙工装载机、挖掘机等整机及配件项目,延伸发展压路机、叉车、起重机械、桩工机械、消防器具等其他工程机械,积极引入特殊用途机械、智能矿山机械、高端工程机械等项目,大力开发大型化、智能化、新能源和节能型工程机械新品种。文旅康养产业。主动融入闽西南协同发展区发展板块,发挥龙岩区位、生态、气候、中医药以及红色、客家文化等资源优势和产业基础优势,着力培育服务业新增长点。以资源换资本,着力引进行业龙头品牌企业,加快建设一批与土楼客家文化、古田红色文化和梅花山绿色生态相融合的体验式、互动式文化旅游精品项目。支持红色教育培训机构、文化创意园区培育以及旅游景区做大做强。用好古田干部学院被中组部确定为第二批“全国党员教育培训示范基地”机遇,进一步整合各类红色教育培训资源,打造与井冈山、延安齐名的全国党员干部教育培训基地。积极引进国内外知名的健康养老企业,重点支持鼓励发展医养结合型、护理型、季节性、旅居融合性中高端养老机构,加快养老机构医养深度融合;支持现有养生养老机构进行改造提升,努力把龙岩建设成为国内一流的健康养生养老福地。

  3. 培育壮大新兴产业。围绕我市“365”产业布局,加快发展光电与新材料产业、生物医药、现代物流等新兴产业,推进传统产业转型升级。光电与新材料产业,重点发展新型显示、智能手机终端、触控半导体照明(LED)、光纤光缆等光电产业,延伸打造锂电新材料、氟化工全产业链条,力争到2020年实现产值300亿元。生物医药产业,重点发展生物药、化学新药、现代中药、医疗器械4条产业链,加强与国药集团、华润医药集团等大型药企对接,力争到2020年实现产值200亿元。现代物流产业,重点加快龙岩公路港物流园、连城国际物流商贸城、中农批农产品交易城、中外运龙岩陆地刚物流园等项目建设,大力发展交通运输物流产业,鼓励和引导大型制造业和商贸企业分离发展物流企业,引进市外有实力的物流企业到我市投资设立物流企业,力争到2020年交易额达到300亿元。加快推动装配式建筑发展,到2020年全市装配式建筑面积占新建建筑面积比率达15%,建筑业产值达到1300亿元。

  4. 加快发展现代服务业。进一步优化完善加快现代服务业发展政策措施,培育发展互联网、金融服务、电子商务、家庭服务、红色教育培训等生产性和生活性服务业,打造一批省级服务业示范集聚区。发挥红色文化、绿色生态“双优势”,延伸红色文化产业链和绿色生态产业链。加强与有实力、有品牌、有业态的央企、民企对接,精准开展服务业招商,加快推进一批服务业重点项目建设,推动项目早开工、早投产,形成新的增长点。创新提升以龙马环卫、龙净环保为代表的环卫整体解决方案、大工程总包服务等服务型制造新模式,鼓励紫金矿业、龙工等企业发展主辅分离、个性定制、在线诊断、融资租赁等新模式,新培育一批省级服务型制造示范企业。实施“互联网+重点产业园区行动计划”,建设一批数字经济园区。

  5. 支持龙头企业和中小微企业发展。继续抓好“双百”工程,落实领导挂钩、部门帮扶、一企一议等机制,深入企业摸实情、解难题、促发展。做好“一企一策”签约企业的跟踪服务,着力推动培育紫金铜业、紫金黄金冶炼、太阳铜业、金龙稀土、龙烟公司、龙净环保、龙马环卫、新龙马、龙工集团等百亿龙头企业,提升龙头企业集聚带动效应。大力扶持成长型企业壮大规模,打造更多“独角兽”“专精特新”“单项冠军”企业。推进文旅康养支柱产业龙头企业培育,重点培育上杭古田建设发展公司、客家土楼旅游发展公司、龙岩文旅发展集团、连城豸龙旅游投资公司等十大龙头企业,加快培育中元国际旅行社、永定天子温泉、漳平九鹏溪生态旅游、武平颐养家园、漳平德亨仁厚养老养生中心等60家年收入超亿元企业。

  (二)着力融入“两区”建设,拓展产业发展空间

  1. 推进闽西南协同发展区建设。发挥龙岩“联结沿海、拓展腹地”的功能,全方位加快建设和融入闽西南协同发展区,将我市建设成为东接厦漳泉大都市区、西拓中西部腹地的创新型工贸旅游强市。重点要在工业产业、文旅康养、山海协作园区、基础设施互联互通、教育医疗等方面加强协作。工业方面,依托龙岩市金、铜和稀土等矿产资源优势、企业品牌优势,进一步强化与厦漳泉等沿海地市在矿业领域的协作发展,延伸发展相配套的“矿业+”产业,全力打造储量大、配套全、品牌响的有色金属之城;同时,以龙岩市被授予“中国专用汽车名城”为契机,聚焦创新驱动,引进厦门、泉州等地先进智能制造技术,大力推进装载机、挖掘机等整机及配件项目,发展高端工程机械、智能矿山机械等,并延伸发展新能源汽车、永磁电机等应用产业,加强大气污染治理设备研制,拓展固体废弃物处置、水污染防治等领域产品开发,建设具有国际竞争力的新能源汽车、先进装备制造等产业集群。文旅康养方面,探索建立“闽西南协同发展区旅游会展联盟”,在旅游会展等方面实现资源共享、线路共通、客源共拓、收益共享,共同打造协作区的统一旅游休闲形象;联手打造闽西南协同发展区健康养生联盟,完善闽西南协同发展区健康养生产业链;积极推进建立闽西南协同发展区文化创意产业合作园区,共同搭建文化创意产权交易市场、共谋数字娱乐创业孵化基地等,通过资源整合,将文化创意资源高效转换为经济发展资源。

  2. 加快融入粤港澳大湾区。抓住双龙铁路(龙岩经梅州至龙川铁路)建设契机,利用龙岩客家文化资源等优势,全面对接粤港澳大湾区。抢抓粤港澳区域产业升级的机遇,以良好的公共服务为依托,以优越的生态环境为吸引,以文化亲缘关系为纽带,争取与粤港澳大湾区率先在旅游、文化、服务外包、先进制造业等诸多领域实现合作突破,并持续深化合作模式,扩展合作领域,形成长效的合作机制。围绕打造“三城一基地”和“双培育”行动计划,结合“365”产业链,面向粤港澳大湾区精准招商,重点抓住产业链中缺失和关键环节招项目,举办重点产业招商项目推介会,提高精准对接成效,达到引进一个项目、带动一个产业的目的。同时,推进驻外办职能由服务型向招商型转变的同时,加强充实人员、经费力量,突出重点领域,加大驻点招商力度。

  (三)着力项目攻坚,增强发展支撑和后劲

  1. 全力推进 “十三五”规划重大项目建设。为进一步强化项目引领作用,在对“十三五”规划重大项目评估基础上,对项目进行动态调整,调出部分因政策导向、资金投向、规划调整、市场前景、机构改革等因素难以实施项目,调入部分辐射带动力强、经济社会效益明显的项目。调整前,“十三五”规划重大项目共1000个、总投资10502.8亿元;调整后,重大项目数931个,总投资8905.4亿元,其中:退出321个暂缓、停建或终止项目,总投资3755.3亿元;保留679个项目,总投资根据项目实际推进情况修正为7102.6亿元;新增252个辐射带动力强、经济社会效益明显的项目,总投资1805.1亿元。在实施好931个重大项目的同时,强化项目策划、招商,不断增补、充实“十三五”规划重大项目库,并用好中央支持原中央苏区振兴发展、支持革命老区脱贫攻坚、支持福建加快经济社会发展等重大政策机遇,积极争取重大基础设施、产业等领域项目的审批、资金、用林用地等要素支持,确保“十三五”规划重大项目加快实施,增强发展支撑。

  2. 全力打好项目落地攻坚战役。以项目落地攻坚战役为落实“十三五”规划重大项目的载体,落实好“五个一批”项目工作机制,紧盯谋划、签约、开工、投产等关键环节,推进工业、现代服务业和农业领域投资,推动一批重大产业项目的策划、落地,提升项目转化落地率,确保项目滚动发展和有效接续。围绕重点项目、赶超发展重大项目、“重中之重”项目、闽西南协同发展区重大项目等,强化土地、审批、资金等要素保障,加快项目建设,并重点推进龙岩机场、龙厦高铁、万安溪引水工程、第一医院分院、中心城区基础教育扩容、龙岩烟草片烟醇化库、厦龙高速龙岩东联络线、杭广高铁双龙段等项目。坚持因包施策、分类施策,细化完善分业运作机制和政策措施,加快实施建筑产业现代化、城市地下综合管廊、城区交通拥堵节点治理、充电基础设施等42个投资工程包。到2020年,力争项目落地攻坚战役实现“五个一批”谋划项目500个、签约项目500个、开工项目200个、建成项目150个、增资75亿元以上,完成投资2100亿元以上。

  (四)着力补齐发展短板,提升发展的均衡性

  1. 补齐基础设施短板。重点从提升城市宜居品质、改善城乡环境面貌、增强综合承载力等方面入手,加快畅通工程、绿化美化工程和文体设施建设,着力巩固拓展全国文明城市创建成果。加快东进通道“四轨五高五干”路网建设,加快厦蓉高速龙岩东联络线、厦蓉高速中心城区段市政化改造及中心城区至古田景区、中心城区至永定城关快速通道建设。深入实施中心城区畅通工程,加快推进“一环一轴四纵五横”骨干路网建设,重点推进中心城区外环路、龙岩大道等项目建设,打通城市“断头路”,提升完善片区路网;加快实施交通节点改造提升工程,改善城区交通“微循环”;加大公共停车场、人行过街通道、背街小巷等社区基础设施建设力度;建立完善智能交通指挥平台和交通疏导快速反应机制;规范共享单车管理,提高城区通行能力;优先发展城市公共交通,加快公交场站建设。深入实施中心城区绿化提升工程,重点实施龙津湖公园、东山湿地公园、滨河绿道等项目建设。深入推进城市内涝防治行动,实施龙岩中心城区葫芦溪分洪等项目建设,推进各县(市、区)外围高水高排等防洪工程建设。大力实施乡村振兴战略,加快实施农村路网、电网提级改造工程和农村饮水安全巩固提升工程,实施“厕所革命”,推进农村无害化卫生厕所全覆盖。到2020年,城乡公交覆盖城区周边20公里,公交出行比例超过35%。堵、涝、污等得到有效治理,市政建设主要指标处于全省中上游水平,市、县(市、区)生活污水、垃圾处理率分别达到94%和99.6%以上,乡、村生活污水垃圾处理全覆盖,便捷舒适、宜居宜业的城乡环境展现新面貌。

  2. 补齐民生公共服务短板。继续落实《关于加强基础教育工作十条措施的通知》,着力解决基础教育中存在的突出问题,加快提升教学质量和水平。突出抓好教育资源整合,采取“挖潜、扩班、分流”等办法,加快中心城区教育扩容20个应急性工程项目建设,确保中心城区符合入学条件、政策的适龄儿童“有学上”;实施“名校带动工程”,推动“紧密型”组团学校管理,促进薄弱学校提升发展,努力实现“上好学”。创新城市教育建设管理机制,坚持学校规划设置与城镇发展规划建设同步进行,在新区开发过程中,实行教育资源布点与土地收储开发相融合,优先建设义务教育学校,再出让周边地块。到2020年,力争普惠性幼儿园覆盖率达到 85%,90%的公办普通高中完成达标建设,闽西职业技术学院及全市50%的中职学校建成省级示范性现代职业院校。落实深化基层医药卫生改革十五条措施,持续推进公立医院综合改革、基层医疗卫生体制改革,加强村卫生室和乡村医生队伍建设,提高医疗服务供给能力。加大高水平医院和高水平临床医学中心及临床重点专科创建力度,完善妇幼保健体系,到2020年,每千分娩量产科床位数达到21张,每千名儿童儿科床位数达3张。推进养老服务工程包建设、养老院服务质量专项建设行动,重点推进全国居家和社区养老服务改革试点,加快健全养老服务体系。

  (五)着力实施乡村振兴,推动城乡协调发展

  1. 出台乡村振兴发展规划。着眼于产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,研究出台《龙岩市实施乡村振兴规划(2018—2022年),加强对乡村振兴的总体设计,明确乡村振兴发展目标、重点任务,以及“人”“财”“地”等要素保障。同时,落实《龙岩市推进乡村振兴十条措施》,统筹推进产业发展、生态建设、文明创建、治理提升、生活富裕各项工作,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  2. 打好精准脱贫攻坚战。继续落实好“九到户”帮扶措施,因户施策、精准发力,着力提升教育、住房、医疗“三保障”水平,增强贫困户和脱贫人口的造血功能。加大脱贫攻坚就学帮扶政策校园宣传,农业与教育部门实现信息共享,确保贫困学生享受教育补助政策一个不漏;开展贫困户住房安全保障工作“回头看”,逐户排查,确保一户不漏;研究将建档立卡贫困人口住院起付线的50%列入医疗叠加保险资金,对建档立卡贫困人口目录内自付医疗费用分段累进补助,优化、简化医院报销手续。以提升产业扶贫为抓手,全面推行激励性扶贫,将激励性扶贫列入对县(市、区)和乡镇党委、政府扶贫开发绩效考核内容,力争2018年内100%乡镇、50%以上行政村实施激励性扶贫项目,有劳动能力的贫困户覆盖率达60%以上。全面排查2016年以来因病、因残、因学、因灾、无劳动力、因重大变故和符合建档立卡贫困户条件的低保户这七种类型对象,凡符合建档立卡条件的,均应按贫困人口识别的标准和程序进行认定后,及时纳入,确保“一个不漏”,并按程序清退不符合条件的建档立卡贫困户。

  3. 加快发展特色现代农业。进一步促进茶叶、水果、蔬菜、薯业、畜禽、林竹、花卉苗木等七大优势特色农业全产业链发展,2020年七大产业全产业链产值达830亿元。大力发展闽西“八大珍”“八大鲜”特色产品,争取在“八大珍鲜”重大项目的引进上有新突破,2020年实现“八大珍鲜”产值达到50亿元以上。深入实施农产品加工提升工程,加快企业转型升级,力争每年开工建设一批投资规模3000万元以上的农产品加工项目,推进森宝食品科技园、盼盼饮料加工、连城地瓜干产业园区、漳平木村科技园等重点项目建设,着力构建肉制品综合加工产业、休闲食品、饮料、薯业加工、竹木加工等五大农产品加工产业集群,到2020年实现农产品加工产值500亿元以上。推进一二三产融合发展,延长产业链、提升价值链、完善利益链,大力发展休闲农业和乡村旅游,鼓励利用闲置农房发展民宿、养老等项目,积极发展农村共享经济、创意农业、特色文化产业,到2020年,休闲农业接待游客数突破1200万人次,营业收入突破12亿元。

  (六)着力生态文明建设,打好污染防治攻坚战

  1. 深入推进国家生态文明试验区建设。践行习近平生态文明思想,继续落实《龙岩市贯彻落实〈国家生态文明试验区(福建)实施方案〉的实施意见》,着力实施生态环境建设提升、生态文明制度创新、生态环保产业发展、生态文明风尚引领等“四大工程”,重点要落实好深化推广汀江—韩江跨省流域生态补偿机制、完善资源资产产权制度、构建绿色金融体系等重点任务,让绿水青山成为金山银山。到2020年,试验区建设取得重大进展,水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经验”进一步提升,为全国生态文明体制改革创造出一批典型经验,在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化上走在全国前列。

  2. 打好污染防治攻坚战。落实好中央“大气十条”“水十条”“土十条”,全面推进“河长制”“湖长制”,突出抓好“三合一”生态环保督察问题整改,加强各类污染源管控,解决人民群众反映强烈的突出环保问题,推动全市生态环境质量持续改善向好。推动形成绿色发展方式和生活方式。大力发展绿色低碳循环经济和绿色生态经济,转变发展方式,引导公众绿色生活,全面节约能源资源,推动经济社会发展和生态环境保护协同共进。打好蓝天保卫战。实施打好蓝天保卫战三年作战计划,突出抓好烟花爆竹燃放管控、“散乱污”企业整治、城区扬尘监管、燃煤锅炉整治、重点行业挥发性有机物(VOCs)治理和柴油货车污染治理,坚持臭氧和PM2.5协同控制,有效应对污染天气,空气质量继续保持全省前列。打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制、湖长制,重点打好“水源地保护、城市黑臭水体治理、闽江流域山水林田湖草生态保护修复、三江综合治理和农业农村污染治理”五大标志性战役,减少污染严重和不达标水体,打造清水绿岸、鱼翔浅底的碧水环境。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划,以农用地和建设用地为重点,加快推进连城庙前镇吕坊村冷水坑等地土壤污染治理与修复试点项目,实施垃圾、危固(医疗)废物等分类别、分用途和分阶段管理,保障农产品质量和人居环境安全。加快生态保护与修复。坚持自然恢复为主,全面划定并严守生态保护红线,加大矿山、废弃工矿用地、病危险尾矿库和“头顶库”(1公里内有居民或重要设施的尾矿库)专项整治,保持生态系统质量和稳定性。

  (七)着力营造一流营商环境,打造高效服务型政府

  1. 营造公平高效充满活力的营商环境。落实《龙岩市提升营商环境实施细则》,切实提升龙岩营商环境竞争力,实现高质量发展和赶超目标营造稳定公平透明、可预期的营商环境。落实民营企业家座谈会精神,进一步减轻企业税费负担,进一步解决企业融资难、融资贵等问题。围绕国务院‘六个一’要求,以‘马上就办、办就办好’为准则,进一步提升行政审批服务效率、简化办事程序、压缩审批时限,降低企业成本。深化‘放管服’改革,全面落实马上办、网上办、一次办、一窗办、自助办、就近办,让群众办事真正实现“最多跑一趟”甚至“一趟不用跑”。深入推进“互联网+政务服务”,大力推行“一网、一门、一次”改革,完善提升“e龙岩”功能,到2019年底基本实现市县级政务服务事项网上可办率不低于90%。持续推动投资项目审批提速,完善并联审批,优化审批流程,推进“多图联审”“多规合一”“多评合一”等改革,将投资项目审批事项的总审批时限压缩至法定时限的40%以内,减轻企业负担。

  2. 营造依法治市公平正义的法治环境。继续落实《龙岩市贯彻落实〈福建省法治政府建设实施方案〉的实施意见》,深入推进依法行政,加快建设法治政府。建立健全规范性文件公开制度,涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,必须按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理的依据。持续推进政府信息公开工作,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,主动向人大常委会报备规章和规范性文件。着力防范化解社会风险、安全生产风险。

  3. 营造新时代新担当新作为的干事创业环境。贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的《意见》和省委《实施意见》,坚持正向激励和逆向惩戒相结合,进一步提振精气神,大力引导干部担当作为、干事创业。聚焦赶超发展、项目落地、脱贫攻坚、生态环保、防范社会风险,深入开展“大督查大落实”,形成人人崇尚实干、事事狠抓落实、处处比学赶超的良好氛围。

  附件:1. “十三五”规划重大项目调整情况汇总表

  2. 调整后的“十三五”规划重大项目表

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