索 引 号 LY00101-1104-2021-00016
发布机构 市政府办 文 号 龙政办〔2021〕57号
公文生成日期: 2021-06-21
标 题: 龙岩市人民政府办公室关于深入推进闽江流域(龙岩段)生态环境综合治理工作的通知
龙岩市人民政府办公室关于深入推进闽江流域(龙岩段)生态环境综合治理工作的通知
发布时间:2021-06-29 11:44
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连城县、长汀县人民政府,市直各有关部门:

  为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发深入推进闽江流域生态环境综合治理工作方案的通知》(闽政办〔2021〕10号)要求,深入推进我市闽江流域生态环境综合治理,现将有关事项通知如下:

  一、总体目标

  以龙岩市境内闽江流域主要支流和重点湖库为突破口,统筹推进流域综合治理。包括文川溪、北团溪、姑田溪和赖源溪、罗口溪(童坊河)、馆前河等6条主要支流,后洋水库、福地水库、大石岩水库、八军坑水库、五寨水库、九龙湖、石门湖、英雄水库、小洋水库等重点湖库;涉及连城县莲峰、文亨、曲溪、赖源、姑田、隔川、林坊、四堡、北团、罗坊、揭乐、塘前及长汀县馆前、童坊共14个乡镇。

  2021—2022年,闽江流域连城段、长汀段主要流域国省控(考)断面Ⅰ~Ⅲ类水质比例达到96%以上,省控小流域Ⅰ~Ⅲ类水质比例达到100%;县级集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。县污水处理率达到94%,城区黑臭水体控制在10%以内;农村生活污水治理率达到80%以上,畜禽废物综合利用率达到93%以上,化肥农药施用量每年削减2%以上。水土保持率每年提升0.02个百分点,森林覆盖率稳定在79.39%以上。到2021年底,闽江流域(龙岩段)生态环境突出问题有效解决,环境基础设施进一步完善,生态修复有序推进,保护修复机制初步建立,安全保障水平持续提升;到2022年底,闽江流域(龙岩段)环境质量和生态功能显著改善,资源环境承载能力有效提升,流域经济社会高质量发展和生态环境高水平保护协同并进,“美丽河湖”建设迈出坚实步伐,初步显现幸福河美好景象。

  二、主要任务

  (一)完善安全保障基础

  1.强化防洪排涝安全。持续推进闽江流域(龙岩段)防洪提升和中小河流、重点河段防洪治理,优化流域防洪布局,提升连城主城区防洪标准。实施水库、堤防除险加固,消除工程安全隐患。继续加强山洪灾害防治,优化监测站网布局,加大重点山洪沟治理力度。推进实施连城城区防洪治涝工程,持续提高城区排涝治涝能力。

  责任单位:市水利局、住建局按职责分工牵头,连城、长汀县乡两级人民政府(以下均需连城、长汀县乡两级人民政府负责落实,不再列出)

  2.强化供水饮水安全。加快推动福地水库等重点水源项目建设,提高水资源调蓄供给能力。通过推进城乡供水一体化建设,基本形成以大水源、大水厂、大管网为主的城乡供水体系。到2022年底,农村自来水普及率和供水保证率均达到95%以上;其中农村规模化供水工程覆盖人口达80%以上,供水保证率达到97%以上;巩固提升农村“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治成效,持续推进农村集中供水饮用水水源地生态环境整治及保护区(保护范围)的划定。2021—2022年,闽江流域内县级集中式饮用水水源地Ⅲ类以上水质比例保持100%。

  责任单位:市水利局、生态环境局按职责分工牵头

  (二)推进污染源头治理

  3.强化工业污染防治。加强工矿企业污染防治,强化造纸、印染、制革、化工、电镀等重点行业企业专项治理,提高清洁生产水平,实行废水分质分类处理,加快废水循环利用和分级回用。将工业企业水循环利用作为创建循环经济示范、绿色制造体系示范单位的一项重要内容,对循环经济示范企业和绿色工厂给予奖励。氟化工、印染、电镀等行业要实行水污染物特别排放限值。持续开展“散乱污”企业排查整治,制定污染源清单和分类整治方案,依法采取关停取缔、整合搬迁、整改提升等分类措施予以处置。加快船舶污染防治,淘汰达到强制报废条件的运输船舶,全面推行国六标准船用柴油。

  责任单位:市生态环境局、工信局、交通运输局、商务局、发改委、自然资源局、市场监管局按职责分工牵头

  实施工业园区污染防治攻坚战。全面排查治理范围内的工业园区内污水处理设施及配套管网建设情况及潜在环境问题,明确整改措施,建立“一区一档”。连城工业园区、食品加工园区要严格按照园区规划及规划环评要求,严格项目准入,促进产业集聚发展;按照工业园区标准化创建要求,加快推进园区雨污水管系统、污水集中处理设施建设改造,2022年底前,实现园区污水全收集全处理,实现稳定达标排放。

  责任单位:市商务局、工信局、生态环境局按职责分工牵头

  4.强化农业污染防治。实施农业面源污染整治攻坚战。持续开展农药和化肥减量化行动,2021—2022年,每年农药使用量、化肥使用量各削减2%以上。继续将闽江流域范围内连城120家、长汀11家生猪养殖场全部纳入并强化日常监管。提升畜禽粪污资源化利用水平,规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%;2021年底前、2022年底前,畜禽粪污综合利用率分别达到92%、93%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%。

  责任单位:市农业农村局牵头,市生态环境局配合

  5.强化生活污染防治。实施城乡生活污水整治攻坚战。加快完善连城县城区生活污水管网和处理设施,建立县级污水管网排查管理机制,推进管网混错接、雨污分流改造和破损修复,提升城区污水收集率;加快流域内长汀县2个乡镇、连城县12个乡镇的污水管网支管建设,提高生活污水收集率。2021年底前,连城县城区生活污水集中收集率达到70%或在2018年基础上增加10个百分点以上;2021年底前、2022年底前,县级污水处理率分别达94%、95%以上。持续推进农村人居环境整治行动,建设“绿盈乡村”,建立符合农村实际的生活污水垃圾处理处置体系,有序推进垃圾就地分类和资源化利用。2022年底前,“绿盈乡村”占比达到80%以上。2021年底前、2022年底前,完成农村生活污水提升治理的村庄分别达到30个、50个以上,农村生活污水治理设施行政村覆盖率分别达到72.8%、74%以上。

  责任单位:市住建局、生态环境局、农业农村局按职责分工牵头

  6.严控入河排污口。全面摸清闽江流域(龙岩段)入河排污口排放现状,制定“一口一策”整治方案。到2021年底,完成闽江流域(龙岩段)入河排污口排查整治,进一步完善长效监管机制,建立健全排查、监测、溯源、整治、监管等工作规范体系,实现入河排污口看得见、可测量、有监控,确保闽江流域(龙岩段)水环境质量持续向好。2022年底,进一步巩固整治成效。

  责任单位:市生态环境局

  (三)提升生态修复水平

  7.加强湿地修复保护和流域生态环境治理。采取湿地生态修复、生态补水,推进湿地保护名录的编制;加快推进连城省级湿地公园启动及申报工作。鼓励对日处理量5000吨及以上重点污水处理设施排放口、重要支流入干流口、河流入库口等因地制宜实施人工湿地水质净化工程。加大无人岛巡查管护力度,打击破坏生态环境行为,维护无人岛自然生态。

  实施小流域生态治理攻坚战,扎实推进小流域水生态环境综合治理和黑臭水体整治,2021年底前省控小流域Ⅰ~Ⅲ类水质比例达到100%。加大湖库治理,控制削减氮磷等污染物,制定完善“水华”等应急处置预案。推动水土保持高质量发展,实施闽江流域连城段封禁管护面积1.6万亩,提高生态环境自我修复能力。加快茶果园等生态化改造,采取幼龄果茶园套种绿肥,梯壁种草,果茶园道路两旁、沟边和山顶种树等措施,建立标准化生态果茶园。2022年,全市闽江流域范围内推进生态茶园建设1.0452万亩,占全市茶园面积的5.36%。2022年底前境内闽江流域水土保持率提升至93.3%以上。加快安全生态水系建设,推进农村水系综合整治试点县建设。开展“美丽河湖”建设试点,打造一批具有亲水廊道、文化景观带等的“美丽河湖”。

  责任单位:市林业局、生态环境局、水利局、住建局、自然资源局、农业农村局按职责分工牵头

  8.综合改造水电站。加快推动水电站生态改造,基本解决水电站开发造成的减水脱流问题。完善水电站生态下泄流量考核办法,加强在线监控和定期通报,加大对水电站未落实生态下泄流量的监督和执法力度。加快推进水电站综合评估、分类整治,推动安全隐患严重、生态影响大和涉及自然保护区核心区、缓冲区的水电站逐步退出。2021年底前,完成境内闽江流域水电站综合评估,并建立问题清单及整改台账,生态下泄流量执行合格水电站达80%以上。2022年底前,生态下泄流量执行合格的水电站达到90%以上。

  责任单位:市水利局、工信局、生态环境局、发改委按职责分工牵头

  9.打击破坏环境行为。加强河湖日常巡查和暗访,坚持“遏增量、清存量”,持续推进境内闽江流域“四乱”问题整治,严格河道采砂管理,重点排查整治侵占河道、违章搭建、非法采砂、偷排乱排等问题。对境内闽江流域沿河(湖库)两岸一重山范围内的非法建设项目进行立案查处。加强对境内闽江流域沿河(湖库)两岸一重山范围内的督查检查和明察暗访,发现无证非法采矿行为,组织力量及时予以关闭取缔,确保无证非法采矿100%关闭取缔;清理各类非法和废弃养殖设施。

  责任单位:市水利局、自然资源局、林业局、交通运输局、农业农村局按职责分工牵头

  (四)科学合理保护开发

  10.坚持规划引导。严格落实生态环境保护“三线一单”管控要求,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局,严格产业准入,严禁污染企业向连城县、长汀县闽江流域转移。针对河湖生态脆弱区和生态功能受损区域,结合“十四五”规划编制,筛选并推动实施一批生态环境综合治理项目。以改善生态环境质量为核心,逐步构建以流域控制单元落实各行政区域责任的全流域空间管控体系,强化水质目标管理。强化涉河项目审批,加强开发建设活动管理,对不符合我市产业政策和产业布局的新建涉河项目不予审批。

  责任单位:市发改委、生态环境局、水利局按职责分工牵头

  11.优化水资源配置。加强用水总量、用水强度管理,严格水资源论证和取水许可,落实最严格水资源管理制度,加强计划用水管理,压缩不合理用水,提高水资源利用率,严守水资源消耗总量和强度双控指标。大力开展取水核查专项整治,坚持以问题导向,对核查认定的问题建立整改台账,逐一销号落实。加强节约用水管理。2021年、2022年,辖区内闽江流域用水总量分别控制在0.5亿立方米、0.55亿立方米以内,万元国内生产总值用水量分别下降至99立方米、93立方米以内。

  责任单位:市水利局牵头,市生态环境局配合

  12.严格生态保护。优化建设流域自然保护地体系,加强江河源头重要水源涵养区、珍稀濒危及特有物种分布区生物多样性保护。加强森林资源保护,改善林分结构,有力推进营造林工作。2021—2022年,计划完成境内闽江流域乡镇造林8500亩,其中,长汀县2500亩、连城县6000亩,境内闽江流域森林覆盖率稳定在79.39%以上。严格保护水生生物多样性,清理各类非法和废弃养殖设施,开展水生生物增殖放流,严厉打击“电毒炸”鱼违法行为。

  责任单位:市林业局、生态环境局、农业农村局按职责分工牵头

  三、保障机制

  (一)加强组织领导。各级各部门要牢固树立流域一盘棋思想,合力推进闽江流域(龙岩段)生态环境综合治理,着力提升生态保护修复的系统性、整体性、协同性。连城县、长汀县要强化“党政同责”“一岗双责”,严格落实属地责任,把境内闽江流域保护修复摆在突出位置,主要领导是本行政区第一责任人,统筹制定本地区工作方案,全力组织动员实施。各相关部门要严格落实监管责任,切实履行生态环境保护责任,积极作为、分工协作、共同发力。

  (二)加强监管执法。健全完善生态环境行政执法和刑事司法衔接机制,开展联合执法、区域执法,严厉打击流域内违法排污、破坏林地、违法采砂等生态环境违法行为。提升监测预警能力,依托生态云、河湖长制信息平台等,加强常态化、立体化、实时化的数据监管体系和能力建设,水质异常及时预警,及时组织会商研判,及时整改提升。

  (三)加强跟踪调度。对列入的目标任务和建设项目,要加强跟踪调度,由各级河长办牵头,定期会商研判,推进综合治理工作。市县河长办定期收集工作推进情况及存在问题等内容,推动工作开展。建立部门挂钩包县机制,由市林业局负责对接联系省林业局(省级包片联系部门),市河长办负责对接联系省河长办,市住建局挂钩连城县、市林业局挂钩长汀县,定期督导挂钩县认真做好综合治理各项工作,帮助协调解决突出问题。强化目标考核,组织开展评估,评估结果纳入绩效考核、生态环境目标责任制和河湖长制考核。

  (四)引导全民共治。加强宣传发动,充分利用电视、微信、报刊等媒介,开展多形式、全方位的宣传活动,持续深入村居、进入校园、走进企业,全面阐释闽江保护修复的重要意义;实时公开水质状况、工作推进动态,利用互联网、监督电话等收集社会各界举报投诉信息,及时回应社会热点问题,引导群众积极建言献策,营造社会各界和群众共同关心、支持、参与和监督保护管理的良好氛围。

  附件:闽江流域(龙岩段)生态环境综合治理项目清单

  龙岩市人民政府办公室        

  2021年6月21日          

  (此件主动公开)

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