各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市直各单位：
为贯彻落实中央及福建省关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众的出行需求，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《福建省人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》（闽政〔2016〕41号）及有关法律法规，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求，营造良好的公众出行环境。
（二）基本原则
坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，鼓励并规范私人小客车合乘（拼车、顺风车），推进新老业态融合发展。
坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。
坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
坚持分类指导。根据不同区域、不同业态、不同领域、不同对象的实际情况，分类施策、精准发力，增强改革措施的针对性、操作性和实效性。
坚持属地管理。市、各县（市、区）人民政府是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
（三）主要目标
“十三五”末，我市巡游出租汽车基本完成转型升级，与网络预约出租汽车实现融合发展，多样化、差异化出行服务体系基本建立，与现代化综合运输体系更加匹配；出租汽车服务水平和监管能力稳步提升，“打车难”问题基本解决，群众出行更加便捷、高效、安全。
——政策制度更健全。出租汽车、网约车管理办法，出租汽车服务质量信誉考核办法、从业资格管理制度等进一步细化，信用体系更加健全。到2020年，我市出租汽车相关管理办法和标准体系基本建成。
——宏观调控更到位。制定出租汽车发展规划，并纳入城市发展规划；出租汽车运价形成调整机制和数量调控机制基本建立；出租汽车现代企业制度基本建立，新增出租汽车运力100%实现公司化经营。到2020年，培育1家以上出租汽车骨干企业。
——利益分配更规范。经营权配置管理制度日趋完善，规范有序的经营牌照管理和经营权转让制度基本建立，出租汽车经营者与驾驶员的劳动关系更加和谐，新增出租汽车驾驶员劳动合同或经营合同签约率达100%。
——科技支撑更有力。根据我市实际，逐步建成网络预约出租汽车监管信息交互平台，各职能部门间基本实现数据共享，实现信息互联互通互认。到2020年，建成跨部门间的出租汽车信息化监管体系，创新出租汽车监管方式，实现线上线下一体化、全过程监管。
——经营服务更优质。高品质、多样化、个性化的出租汽车服务更加适应群众出行需求。到2020年，车容车貌合格率达95%以上，乘客投诉处理率达100%，群众满意率达80%以上；服务质量信誉AAA级的出租汽车企业占比达80%以上。
——出行方式更环保。新能源、清洁能源出租汽车应用广泛，出租汽车空驶率显著下降，出租汽车占机动化出行比例更加合理。到2020年，新能源、清洁能源出租汽车比例达60%以上。
二、明确出租汽车行业定位
（四）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。新增和更新出租汽车，应优先使用新能源汽车。市、各县（市、区）人民政府要统筹规划，加快充电桩基础设施建设，方便车辆充电使用。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会。
（五）合理制定发展规划。要根据我市实际特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通通行状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车在城市综合交通运输体系中的的分担比例。市、各县（市、区）人民政府应编制出租汽车客运行业发展规划，确定本行政区域出租汽车客运发展规模，建立动态监测和调整机制，适时分期投放运力，逐步实现市场调节。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会。
三、深化巡游车改革
（六）实行经营权期限管理和无偿使用。巡游车经营权一律实行期限制，不得实行无期限制。我市巡游车经营权期限为6年，车辆经营权到期后，经营者拟继续从事经营的，应当在车辆经营权有效期届满60日前，向交通运输主管部门提出申请，不得出租或擅自转让经营权。巡游车经营权全部实行无偿使用。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会。
（七）规范经营主体变更。新增巡游车经营权不得变更经营主体，骨干企业因集约化、规模化经营需要进行的重组或兼并产生的经营主体变更除外。既有的巡游车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会。
（八）厘清权属关系。新增巡游车经营权应实行公司化经营，由经营者全额出资购买车辆，实现经营权与车辆所有权主体统一。采取承包经营方式的承包人，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。要充分发挥骨干企业的市场主导作用，提高市场调控能力。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会。
（九）规范经营权配置。各县（市、区）人民政府应建立以服务质量信誉为导向的经营权配置制度，加大企业规模、社会满意度等指标的分值权重，依据服务质量信誉考核结果配置新增经营权。原则上服务质量信誉AAA级的出租汽车企业所占新增运力指标比例不低于70%。对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、较大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形，按有关规定收回经营权，重新配置。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会。
（十）健全利益分配制度。指导出租汽车经营者和驾驶员依法签订劳动合同或经营合同。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持、引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整履约保证金、承包费标准和定额任务，保障驾驶员的合法权益，构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会, 市人力资源和社会保障局、总工会、交通运输局。
（十一）理顺巡游车价格形成机制。市、县人民政府应对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。建立出租汽车运价动态调整机制，健全运价规则，完善运价与燃料价格联动办法，综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市物价局、交通运输局。
（十二）推动行业转型升级。市、各县（市、区）人民政府应鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下简称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式组建骨干出租汽车企业，按照现代企业制度实行集约化、公司化经营，推行“企业+驾驶员”的二元管理模式。实现优质发展，要对信誉好、服务优的企业给予政策、资金扶持，鼓励企业做强做大。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。推广使用“交通一卡通”等符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。
鼓励经营者加强品牌建设、树立示范窗口，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，强化服务质量管理，提供高品质服务。对服务品牌建设成效突出的企业，交通运输主管部门在服务质量信誉考核时予以加分奖励。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市交通运输局、总工会。
四、规范发展网约车
（十三）规范网约车发展。市、各县（市、区）人民政府应充分发挥市场调节作用，对网约车不实行数量管控，通过经济杠杆调控网约车数量，强化“政府监管平台，平台管理车辆与驾驶员”的管理模式，为社会公众提供高品质服务、差异化经营的运输服务。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。对网约车实行市场调节价。网约车只能通过预约方式为乘客提供运营服务，严禁巡游揽客。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市交通运输局、物价局、通信发展管理办公室、网信办。
（十四）规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，不断提升乘车体验、提高服务水平，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，确保提供服务的车辆取得《网络预约出租汽车运输证》、驾驶员取得《网络预约出租汽车驾驶员从业资格证》。按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。除按规定向司法机关和政府管理部门提供外，不得向其他机构、企业提供信息数据。网约车平台公司要依法开展预付消费业务，确保资金安全，维护和保障驾驶员合法权益。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市公安局、交通运输局、工商行政管理局、物价局、通信发展管理办公室、网信办、商务局、人民银行龙岩支行。
五、鼓励并规范私人小客车合乘
（十五）鼓励私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者通过合乘信息服务平台事先向特定的人发布具体出行时间、起讫点、途经线路、可乘空位等出行信息，出行线路相同或相近的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、仅分摊部分出行成本或免费互助不以盈利为目的的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，节约社会资源、能源，提高车辆使用效率。市、各县（市、区）人民政府应积极开展私人小客车合乘宣传活动，引导群众合理选择合乘出行，提高合乘双方权益保护意识，抵制非法运营。
（十六）规范私人小客车合乘。私人小客车合乘不属于网约车经营服务行为，且不以盈利为目的，任何单位和个人不得以私人小客车合乘名义从事或变相从事道路运输经营。各县（市、区）人民政府要制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务；合理限定合乘次数，利用平台提供合乘服务的，每车每日不得超过4次。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市公安局、通信发展管理办公室、网信办、物价局、交通运输局、人民银行龙岩支行。
六、保障措施
（十七）完善服务设施。各县（市、区）人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位、新能源汽车充电桩等服务设施纳入城市控制性详细规划；应加大投入，统筹合理布局，规划建设出租汽车综合服务站，妥善解决出租汽车驾驶员在车辆维修、保洁、就餐、如厕、休息等方面的实际困难；应在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区划定巡游车候客专用通道；应在城市道路上设置出租汽车临时停靠泊位，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市国土资源局、住房和城乡建设局、公安局、交通运输局。
（十八）加强诚信体系建设。积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，加强出租汽车经营者和从业人员信用管理，明确依法经营、诚信服务的基本要求。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市发展和改革委员会、工商行政管理局、交通运输局、通信发展管理办公室、网信办。
（十九）强化市场监管。创新监管方式，建立和完善政府监管平台，实现部门间信息共享。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，强化全过程监管，通过“双随机”行政检查的方式，对巡游车企业和网约车平台公司进行监督检查，依法查处妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，加大打击非法营运力度，依法严厉打击聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市交通运输局、公安局、通信发展管理办公室、工商行政管理局、物价局、商务局。
（二十）加强法制建设。要加快完善出租汽车管理和经营服务的规章制度和标准规范，引导出租汽车规章制度进程，明确管理职责和责任，规范资质条件和经营许可，形成较为完善的出租汽车管理规章制度体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有序进行。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市法制办。
（二十一）落实地方政府主体责任。市、各县（市、区）人民政府应成立改革领导小组，交通、通信、公安、商务、工商、质监、网信、发改、物价、人力资源社会保障、人民银行等部门参加，加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会。
（二十二）维护行业安定稳定。各县（市、区）人民政府要充分认识出租汽车行业的特殊性和重要性，切实落实维护行业安定稳定的主体责任，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的出租汽车行业维稳应急处置机制，将可能影响社会稳定的事件解决在萌芽状态，发生突发事件要及时启动应急预案，依法依规，妥善处置，切实维护出租汽车行业安定稳定，维护国家安全和社会稳定。要依法严厉打击通过互联网、手机短信等方式，传播行业改革发展虚假信息，煽动、策划非法集会、游行示威等违法行为。
责任单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市公安局、通信发展管理办公室、网信办、交通运输局。
龙岩市人民政府
2016年10月22日
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