各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　现将《龙岩市开展“两治一拆”农村人居环境整治专项行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　龙岩市人民政府        

　　2020年9月1日        

　　（此件主动公开）

龙岩市开展“两治一拆”

农村人居环境整治专项行动工作方案

　　为进一步改善农村人居环境，加快推进美丽宜居乡村建设，在全市农村和“两高”沿线开展“两治一拆”专项行动，推动农村人居环境整治向纵深发展，通过3～5年的努力，实现龙岩老区苏区广大农村面貌“目之所及，焕然一新”，特制定本方案。

　　一、目标任务

　　“两治一拆”的主要任务是：全面开展治理空心房、治理裸房、拆除违法建筑，围绕整体提升村容村貌，落实村庄“五清楚”（扫清楚、拆清楚、分清楚、摆清楚、粉清楚），引领农村人居环境整治工作向纵深推进。

　　治理空心房。依法拆除年久失修、整体品质差、与环境不协调、无保留价值的危房、破损房屋，拆除旱厕、畜禽养殖场、老旧烤烟房。

　　治理裸房。开展破损农房整治，推行乡村住宅立面改造提升、屋顶平改坡、外墙装饰装修完整，改造彩钢瓦屋顶、屋顶水箱。加固改造零乱的敞开式阳台、破旧门窗。确保房屋安全和构建完整，改善居住功能，提升建筑风貌。

　　拆除违法建筑。主要是依法拆除违法建筑、违法搭盖及违规设置的广告设施，整治非法占地。认真清理违建存量，分类处置；全面遏制新增违建，确保“零增长”。

　　“两治一拆”坚持循序渐进、先点后面、先易后难、重点先行、以点串线、连线成片，促进农村人居环境大改善、大提升。先行推进的重点区域包括：省级乡村振兴试点村、实绩突出村、省级乡村振兴特色乡镇、“将军村”、乡镇政府所在地行政村、片区中心村、高铁高速沿线等。主要目标是：

　　1．试点乡村先行先试。110个省级乡村振兴试点村、首批实绩突出村（13个）、12个省级乡村振兴特色乡镇所在地的行政村，2021年10月底前全面完成，年底前通过验收。

　　2．巩固提升“两高”沿线整治成果。按照市政府已出台的方案，对铁路、高速公路沿线整治进行查缺补漏、加固提升整治成果，还未完成的要采取措施、加快推进，确保实现出精品、出样板、出经验，供农村整治学习借鉴。2021年6月底前完成整体验收。

　　3．坚持久久为功，逐年推进。从2021年起，每个乡镇每年完成1个以上行政村，每个县（市、区）每年完成1条以上参观线路（由3～5个行政村连接而成）。到2021年底，完成150个村；到2025年底，完成550个行政村。

　　二、工作要求

　　（一）坚持依法整治。依法组织开展“两治一拆”专项行动，确保于法周全。进一步细化违法建筑的认定标准和分类处理的具体办法，明确违法建筑拆除的主体、程序、保障措施，制订空心房、裸房整治和违法建筑拆除的具体举措。加大法律法规的宣传贯彻力度，增强广大农民的学法、守法、用法意识，积极配合“两治一拆”专项行动。

　　（二）坚持群众路线。以群众为主体开展好专项行动，争取群众最大的拥护和支持。坚持问需于民，以人为本，充分了解群众意愿和利益诉求，畅通群众利益表达渠道，切实把群众最盼、最急、最忧的问题一个一个解决好；坚持问计于民，确保政策信息公开透明，赋予群众更多知情权、参与权及监督权，调查摸底、组织实施、总结提升全过程让群众参与，探索符合农民意愿、适合本地的成熟做法和建管模式；坚持共建共享、共治共管，让广大群众监督评判，引导群众从身边小事做起，从房前屋后实事做起，从自我做起，门前自扫，院内自治，不乱堆乱放、乱涂乱画、乱搭乱建，努力创造干净、整洁的宜居环境。

　　（三）坚持规划引导。注重规划先行，从实际出发，坚持“实用性与艺术性相统一、历史性与前瞻性相协调、一次性规划和量力而行建设相统筹、专业人员参与和充分听取农民意见相一致”的原则，城乡一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划，坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，充分体现乡村独特风貌，保护好自然景观、生态环境、历史建筑、文物遗迹、民族民俗等。其中，搬迁撤并类行政村、自然村可以不列入规划。要把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，不搞千村一面，不吊高群众胃口，不提超越发展阶段的目标，不照搬城市建设模式，区分不同经济社会发展水平，分区域、分类型、分重点推进，实现改善农村人居环境与地方经济发展水平相适应。

　　（四）坚持因地制宜。从实际出发，根据不同村庄类型、特点分类组织实施，注重“两治一拆”与推进新型城镇化和新农村建设、改善城乡群众住房条件与居住环境、优化国土资源开发利用等工作紧密结合。要防止一拆了之，注重拆后利用和建设，因地制宜、分类指导，采取拆旧建新、耕地复垦、发展经济作物，建设村内道路、停车场、公共绿地、改造民生项目等形式，落实拆后及时有效利用。要树立生态、生活、生产“三生”融合共生理念。加快城乡供水一体化、农村“四好公路”、村内道路和停车场、农村垃圾污水处理设施、农村物流体系等基础设施建设。因地制宜、发挥特色，做强做大优势产业，发展适度规模经营、加快培育农业产业化龙头企业，探索“一家龙头企业牵头、多个农民合作社和家庭农场参与、用服务和收益联成一体”的产业新形态、新模式。

　　（五）坚持开拓创新。鼓励各地创造性开展工作，注重发挥乡村两级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的示范带头、先锋模范作用。积极探索建立党建引领、群众主体、社会参与、市场运作、多元化投资等体制机制，鼓励乡村基层统筹整合卫生保洁、绿化管养、河道管理、公路养护、污水处理、垃圾收集清运等工作内容、工作经费，统一打包引进第三方公司，进行市场化运作，引导社会资金、社会力量参与农村人居环境整治。各地要根据不同阶段、不同乡村的主要矛盾问题，制定针对性解决方案和阶段性工作措施。建立定期会商制度，妥善解决专项行动中存在的问题。坚持“以人为本、疏堵结合”的方针，在依法严厉打击违法建设的同时，对危旧房改扩建等群众合理的建设需求要畅通审批渠道，切实为群众解决实际问题。加快农村宅基地审批制度改革，实行联合审批、简化审批程序，在用地规模、建设规模等方面，严格执行法律法规，在屋面形式、高度外观风貌等方面，制定完善乡规民约，推广使用《龙岩市美丽乡村住宅建设标准图集》。

　　三、工作安排

　　（一）调查摸底、制定方案阶段。摸清底数、分清类别、制定整治措施方案。在每年10月底前，完成次年“两治一拆”任务行政村、接点成线成片行政村的调查摸底、造册登记，按乡镇、村或连线连片分别制定专项行动工作方案。明确责任领导、责任单位、责任干部，分类明确整治措施、处置办法、完成时限。

　　（二）狠抓落实、组织实施阶段。突出问题导向、目标导向、效果导向，进一步压实责任、凝聚力量，采取硬核措施，对重点难点问题挂牌督战，推动“两治一拆”加快落实，坚决打赢打好农村人居环境整治攻坚战。2021年的150个村，2020年底完成10%、2021年上半年完成80%、2021年10月底前完成100%；同时，统筹安排、持续推进其他乡村的“两治一拆”工作。铁路高速公路沿线在今年底前完成30%以上的工作量、2021年第一季度完成80%以上的工作量、2021年第二季度完成100%；同时，统筹安排、持续推进县城规划区内的整治工作。

　　（三）评估验收、总结提升阶段。原则上，农村整治实行完成一个村验收一个村，2021年12月组织对省级乡村振兴试点村、实绩突出村、省级乡村振兴特色乡镇所在地行政村的验收。铁路高速公路沿线实行完成一段验收一段，2021年12月按整条路、整条线组织总验收。要经常组织对目标任务完成情况进行“回头看”，发现问题及时解决、发现漏洞及时补上、发现盲区及时扫除。总结提升推广好经验、好做法，建立健全建设、管理、服务等方面的长效机制，巩固扩大“两治一拆”行动成果。认真总结试点乡村经验教训，为全面打造生活环境整洁优美、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村提供示范样板。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立“市统筹、县（市、区）负总责、乡镇抓落实、行政村为实施单元”的工作机制。市县乡农村人居环境整治工作领导小组即为“两治一拆”专项行动领导小组。领导小组下设办公室，与农村人居环境整治工作领导小组办公室合署办公，负责日常工作。领导小组下设两个工作小组，分别负责各自责任区域“两治一拆”专项行动的组织指挥、统筹协调等工作。

　　1．农村整治推进工作小组。负责统筹推进农村地区的“两治一拆”专项行动各项工作。由分管农业农村工作的领导担任组长，由农业农村部门负责日常工作。

　　2．铁路高速公路沿线整治推进工作小组。负责统筹推进铁路高速公路沿线、县城规划区内的各项整治工作。由分管城建的领导担任组长，由住建部门负责日常工作。

　　各县（市、区）人民政府要在充分摸排的基础上，迅速制定本辖区“两治一拆”具体工作方案，出台配套政策措施，列出任务清单、年度计划，明确责任领导、责任部门，确保“两治一拆”各项目标任务落到实处。各县（市、区）“两治一拆”工作方案及时报市委、市政府和市“两治一拆”专项行动领导小组办公室。

　　（二）压实部门责任

　　1．农业农村部门负责统筹牵头，负责专项行动领导小组办公室日常工作，统筹安排“两治一拆”专项行动各项任务、牵头落实农村宅基地管理及改革、农业生产废弃物资源化利用、农业面源污染治理等。

　　2．住建部门负责高铁高速沿线整治的总牵头，负责牵头危房鉴定、新建农房风貌、传统村落保护、农村公厕建设管理、农村垃圾处理、乡镇污水处理设施运营、古建筑古村落保护利用等。

　　3．自然资源部门负责牵头做好村庄规划编制、农业农村部门职权以外的违法占用土地建房的查处工作、组织实施拆后复垦项目、农民建房审批指标保障及登记发证等。

　　4．生态环境部门牵头负责农村污水处理、水环境整治等。

　　5．交通运输部门牵头负责高速公路沿线“两治一拆”、农村公路建设及整治等。

　　6．城市管理执法部门牵头负责在城市规划区范围内城中村或村庄的“两治一拆”。

　　7．林业部门牵头负责村庄绿化、沿路沿线绿化等。

　　8．水利部门牵头负责农村安全饮用水、安全生态水系建设等。

　　9．卫健部门牵头负责农村户厕无害化改造，指导农村爱国卫生运动等。

　　10．文旅部门牵头负责旅游公厕建设管理、传统村落历史文化挖掘等；财政部门牵头负责做好资金争取、多渠道筹措、及时拨付、使用监管等。

　　11．组织部门牵头负责在“两治一拆”专项行动一线考核干部工作。

　　12．工信、通信部门牵头负责协调运营商开展乡村杆线规整。

　　（三）积极营造氛围。充分发挥各类媒体作用，通过多种形式开展好宣传工作，营造良好舆论氛围。党员、干部、人大代表、政协委员带头，坚持群众主体、乡村主体，引导社会力量积极支持参与。充分发挥典型示范作用，通过开展最美村庄、最美庭院等评选，召开现场会等形式，大力推广各地的好经验、好做法，在全市范围内营造比学赶超良好氛围。

　　（四）加大政策支持。各级各有关部门要根据工作职责，研究出台支持“两治一拆”政策措施，明确补助标准、补助范围、认定原则、奖励措施、监管办法等；因地制宜、因房制宜，破解众屋、联体房等特殊房屋整治，出台拆后利用、文物保护维修等鼓励政策。充分发挥政府投资撬动作用，大力争取国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的金融支持。省、市下达的乡村振兴（试点村、实绩突出村、特色乡镇）补助资金、农村人居环境整治补助资金，向“两治一拆”倾斜。

　　（五）严格考核督促。将“两治一拆”任务完成情况列为市对县（市、区）绩效考评重要内容。实行“一季度一排名一通报、半年一约谈”。坚持明查暗访、媒体曝光机制，形成问题清单，并向全市通报或向全社会曝光，加强跟踪，限期落实整改。建立健全正向激励、逆向惩戒机制，对工作实绩突出的实行通报表扬、按程序申报记功嘉奖；对工作不力的进行通报批评、媒体曝光、追责问责；对工作作风不实，虚报瞒报、弄虚作假的，严格依规依纪追究相关单位和责任人的责任。

　　附件：1．龙岩市“两治一拆”农村人居环境整治专项行动调查摸底汇总表

　　2．龙岩市“两治一拆”农村人居环境整治专项行动进度统计表

　　3．龙岩市“两治一拆”农村人居环境整治专项行动任务分解表