新罗区人民政府，龙岩经开区（龙岩高新区）管委会，市直有关单位：

　　《龙岩市支持中心城区经济加快发展行动方案（2020—2022年）》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　龙岩市人民政府办公室

　　2020年9月25日  

　　（此件主动公开）

龙岩市支持中心城区经济加快发展行动方案

（2020—2022年）

　　为进一步加快中心城区〔含市本级、新罗区、龙岩经开区（龙岩高新区），下同，以下涉及指标均为中心城区〕经济发展，提升中心城市辐射带动功能，强化全方位推动高质量发展超越支撑，制定如下行动方案。

　　一、主要目标

　　在三年时间（2020—2022年）内，力争中心城区GDP、固定资产投资、地方级财政收入等主要经济指标，年度增速均高于全市平均水平2个百分点，总量占全市比重稳步提高；地方级税收收入分别实现60亿元、61.8亿元、63.7亿元，占全市比重达58.4%、59%、59.7%。

　　二、重点任务

　　（一）加快推进产城融合发展

　　依托龙岩经开区（龙岩高新区）、龙雁组团两大平台，着力优化中心城区产业结构，提升发展服务业、做强做大制造业、发展壮大建筑业、加快园区提档升级，推动产城融合发展。

　　1．提升发展现代服务业。加快服务业转型升级，推动新业态、新模式发展取得新突破。促进消费扩容提质，打造提升中央苏区金融街等综合性特色街区、购物商圈，推动线上线下消费融合，培育网红经济、流量经济、夜间经济等新业态新模式，优化市场供给，培育新消费增长点，力争到2022年社会消费品零售总额达567亿元。提质房地产市场，按照“开发南北、提东建西”发展思路，以龙岩大道为主轴，推进中心城区北部龙雁新城、南部东肖新城、东部东宝山片区等重点片区建设，同步完善教育、医疗等公共配套，引进品质房企，打造精品优质楼盘，力争到2022年商品房销售面积达272.5万平方米。做大现代物流，提升优化陆地港、公路港等综合物流园区功能，加大公铁联运综合货运枢纽站和空港物流基地建设，在高速路口和国省道周边规划建设物流配送中心，力争到2022年交通运输、仓储及邮政业增加值达39亿元。抓好普惠金融，持续推进普惠金融改革试验区建设，加强政银企精准对接，创新特色金融产品，推广智慧金融服务，推动大型商业银行落实“五专”经营机制，强化金融服务实体经济能力，到2022年金融产业增加值达110亿元。做精文旅康养，以“龙岩八景”为基底，谋划提升高端购物、演艺娱乐等深度城市旅游，打造龙硿洞、天宫山景区等旅游精品线路，鼓励原创影视作品生产，扶持闽西汉剧、龙岩山歌戏等非遗文化演艺业，发展特色中高端康养服务，培育“候鸟式”等康养新业态，力争到2022年文旅康养实现产值395亿元。培育新经济，深入实施“互联网返乡工程”，大力发展线上经济、平台经济、数字内容、软件和信息技术等数字产业，加快新罗未来城、数字产业网上服务平台等数字发展平台建设。大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济，招引知名企业将公司总部、区域总部或营销、资本运作等职能入岩，吸纳中小企业进驻龙工大厦、珠江大厦等商务楼宇，鼓励各类社会组织承办大型展（商）会活动。

　　责任单位：市发改委、商务局、财政局、文旅局、住建局、交通运输局、大数据局、金融监管局，人行龙岩市中心支行，龙岩银保监分局等，新罗区人民政府，龙岩经开区（龙岩高新区）管委会；以下措施均需新罗区人民政府，龙岩经开区（龙岩高新区）管委会落实，不再列出。

　　2. 做强做大制造业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动制造业发展壮大。持续做强机械装备，以提升“中国专用汽车名城”“国家应急产业示范基地”“国家高技术转化应用产业示范基地”为抓手，延伸拓展汽车及专用车、环保机械、工程机械、应急装备等行业产业链，重点引进拓展专用车及应急装备产品，加大污染治理设备研发生产及领域拓展，提升装载机、挖掘机等整机及关键零部件规模技术水平，推动整机成套装备与零部件、基础制造协同发展；大力发展智能制造、服务型制造，加快企业智能化改造升级，力争到2022年机械装备实现产值490亿元。同时，进一步优化提升烟草、建材、纺织等传统产业，培育壮大生物医药、新材料等新兴产业。

　　责任单位：市工信局

　　3. 发展壮大建筑业。坚持“走出去”和“引进来”相结合，突出扶优扶强、做精做优，推动建筑业壮大提升。支持建筑企业与央企、省企对接合作、拓展市场，鼓励大型工程总承包企业在中心城区注册设立独立法人，引进市外优质建筑企业进驻龙岩，推动形成建筑业总部集聚区。鼓励建筑业企业增资晋级，支持企业晋升施工总承包特级资质、一级资质，推动中小型建筑业企业向专、精、特、新专业化方向发展。推广新型建造方式，大力发展BIM技术、绿色建筑、智慧建筑等新型技术，加快推广装配式建筑应用，鼓励应用工程总承包方式，发展工程全过程咨询服务和专业化服务，推动建筑企业提质增效，力争到2022年建筑业产值实现467亿元。

　　责任单位：市住建局

　　4. 加快园区提档升级。加快龙岩经开区（龙岩高新区）、龙雁组团两大平台建设，优化园区布局规划，推行“一区多园”发展模式，大力发展“飞地工业”，鼓励工业企业“退城入园”，推进龙岩经开区东肖片区商业基础设施、红坊片区物流产业园建设，龙雁组团未来城片区、银雁新城、雁石纺织生态新城、苏坂片区等建设，提高园区综合承载力。推进工业（产业）园区标准化建设，加大园区标准厂房建设力度，完善园区基础设施和教育、医疗、商贸、物流、人才公寓等配套设施，推动龙岩经开区（龙岩高新区）标准化试点建设，加快产业招商、项目建设，形成产业特色鲜明、服务功能完善的产城新区。力争到2022年龙岩经开区（龙岩高新区）、龙雁组团实现规上工业产值315亿元、550亿元。

　　责任单位：市商务局、工信局

　　（二）加快培育壮大重点企业

　　突出抓好20家重点税源培植企业（市本级2家、新罗区12家、龙岩经开区6家），109家龙头骨干企业（工业45家、建筑业18家、服务业46家）。

　　1. 突出税源企业培植。建立财税库携手培植财源工作机制，加强制造业、建筑业、批零等重点行业税源企业监测帮扶，抓好政策宣传落实，完善“一企一策”政策，及时兑现惠企资金，帮助企业纾困解难，支持企业创新升级、做大做强，稳住税源基本盘。加大招商引资力度，进一步完善招商政策、总部经济发展政策，引进落地一批优质产业项目，培育壮大数字经济、总部经济等新经济，全力培育新兴税源。力争到2022年20家重点税源培植企业地方级税收收入实现26.7亿元。

　　责任单位：市财政局、工信局、商务局、税务局、住建局、大数据局

　　2. 突出龙头骨干企业培育。完善挂钩帮扶机制，强化融资、市场、人才等政策服务保障，鼓励银行业金融机构实行“一企一策”“一链一方案”，精准支持龙烟、龙工、龙净环保、龙马环卫、龙洲运输等龙头骨干企业增产增效，支持格兰尼、福建侨龙、龙合智能等一批重点后备企业上市挂牌，培育一批高成长“单项冠军”企业。力争到2022年，45家重点工业企业、18家建筑业企业、46家服务业企业分别实现产值576.7亿元、372.9亿元、53亿元，年均增长5.7%、9.2%、5.4%。

　　责任单位：市工信局、发改委、住建局、商务局、卫健委、文旅局、交通运输局、大数据局

　　3. 突出国有企业做大做强。深化市属国企改革，支持条件成熟的市属企业开展混合所有制改革。创新融资方式，鼓励采用企业债、公司债等多种融资方式，加快水利投资发展公司、交建集团、水发环境发展公司、闽西文旅产业集团等上市后备企业培育，推进龙岩高岭土公司上市攻坚，提高直接融资比重；用好农发行、国开行等针对文旅、康养产业政策性优惠金融贷款。发挥龙洲运输股份公司等上市企业及市属国有企业主体作用，强化与国网、国投、中建等中央对口支援企业合作，策划实施一批重大经营性项目。

　　责任单位：市国资委、金融监管局

　　（三）加快推动重大项目建设

　　1. 强化项目攻坚。加快推进60个重大项目建设（市直12个、新罗区41个、龙岩经开区7个）、总投资703.4亿元，2020、2021、2022年分别完成投资129.7亿元、81.7亿元、56.4亿元。实体产业重点推进新罗鑫鹭钨制品深加工、龙净智慧环保产业、新罗数字经济产业园产城融合项目一期、新罗新兴系列纺织品生产、红炭山健康养老基地等43个项目；基础设施、城建重点推进龙岩新机场、厦蓉高速龙岩东联络线、5G通信网络建设工程、万安溪引水工程等17个项目。

　　责任单位：市发改委、项目开发中心、自然资源局、住建局，龙岩行政服务中心管委会

　　2. 强化精准招商。实施高位对接、市区联动，市、区（新罗区、龙岩经开区）党政主要领导带头招商，组织各项招商活动。强化产业链招商，突出主导产业、龙头企业招商，实施个性化、订单式招商，围绕中心城区重点产业开展定位、定点、定向招商，着力引进建链强链补链的大项目、好项目。注重招商实效，完善招商引资考评激励办法，加强签约项目跟踪推动，突出项目落地转化率、投资强度、实物投资量等指标，力促一批成长性好、财税贡献大的好项目早日落地实施。力争2020—2022年中心城区新签约项目160个（10亿元以上项目12个）、开工率达50%以上。

　　责任单位：市商务局

　　三、政策措施

　　1. 加大财政激励力度。研究制定市、区〔新罗区、龙岩经开区（龙岩高新区）〕两级财政体制调整方案，建立地方税收超收激励机制，进一步调动新罗区、龙岩经开区（龙岩高新区）增收节支积极性，培育新的税收增长点。发挥市级企业还贷应急资金的作用，对贷款即将到期而足额还贷暂时困难的企业提供垫资服务，并对企业还贷应急资金业务实行市财政奖励政策。

　　责任单位：市财政局、金融监管局

　　2. 强化融资信贷支持。加强产业基金运作，充分发挥省技改、闽西南投资发展及市汇鑫至诚、新兴产业、高新技术产业天使投资等基金作用，创新管理运作模式，优先支持引导投向中心城区优质企业项目。加大对中小微企业融资担保支持，市财政设立1000万元政银担风险共担合作基金，建立“4321”新型政银担风险共担机制（即为“三农”和小微企业贷款担保时，按省再担保、担保机构、银行、政府分别按40%、30%、20%、10%承担分险），出现风险由融资担保机构先行代偿，再按融资担保机构获得的省再担保公司分险金额，由市金融监管局、财政局从设立的政银担风险共担合作基金中补偿给相应的金融机构；市区政府性融资担保机构加大对中心城区中小微企业融资担保支持，年化担保费率不超过1%。

　　责任单位：市金融监管局、财政局、工信局、国资委，人行龙岩市中心支行

　　3. 支持城市经济发展。研究制定促进中心城市总部经济发展政策具体措施，对满足条件的总部经济、平台经济企业按市、区地方留成（增值税、所得税）一定比例进行补助；市区成立总部经济、平台经济联合招商领导小组，对有特殊贡献的总部经济、平台经济企业实行“一事一议”政策。出台扶持中心城区数字产业相关政策，引导更多互联网企业、高端人才向中心城区数字产业园区聚集。加大会展经济扶持，对中心城区举办汽车、家电展销活动的商会（协会）、企业和其他社会组织按照规模给予奖励。

　　责任单位：市财政局、商务局、大数据局

　　4. 突出重点企业培育。强化“一企一策”“一难一策”等帮扶机制，落实兑现“六稳”“六保”45条、工业发展18条、服务业发展15条、文旅产业发展6条等政策；积极争取专项债、应急债等政策资金支持，及时帮助解决融资、市场开拓等困难。落实市《关于进一步推进企业上市挂牌工作实施意见》（龙政办〔2018〕99号）等扶持奖励措施，鼓励支持企业上市挂牌。对中心城区新引进机械装备企业，实际固投（以第三方审计为准）达5000万元以上的，按投资额0.5%给予一次性补助，最高不超过300万元。延续中心城区商贸企业奖补政策，2021、2022年延续对批发、零售、住宿、餐饮四大行业年销售额（营业额）首次达到2亿、1亿、0.5亿、0.2亿元且增长25%、15%、20%、15%及以上的，继续给予一次性奖励5万元；首次达到5亿、3亿、0.8亿、0.3亿元且增长25%、15%、20%、15%及以上的，给予一次性奖励10万元。探索建立中心城区养老服务产业以奖代补机制，鼓励社会资本兴办康养护理等服务机构，扶持专业化养老企业发展。

　　责任单位：市财政局、发改委、工信局、住建局、商务局、文旅局、卫健委、民政局等

　　上述政策与现有政策不一致的，以本政策为准，不重复享受；涉及的奖补资金按现行财政体制由受益财政分别承担。

　　四、组织保障

　　1. 完善市区联动机制。进一步理顺市、区〔新罗区、龙岩经开区（龙岩高新区）〕责权利关系，建立市、区定期会商制度，实施“一季度一会商、一月一推进”机制。“一季一会商”由市政府主要领导担任总召集人，挂钩新罗区、龙岩经开区的市政府领导任召集人，每季度召开一次会商会议，协调解决中心城区产业发展、企业培育、项目推进中等重大问题；“一月一推进”由市财政局、工信局、住建局、发改局、商务局分别牵头对中心城区重点税源企业、龙头骨干企业及重大项目实行清单式管理，每月进行跟踪推进，协调解决相关具体问题。

　　2. 创新城市建设运营。优化调整城市用地结构，统筹推进片区市政基础设施建设、公共配套设施建设和土地开发出让，把握供地节奏，加快征迁安置步伐，提高经营性土地收益。强化市属国企在城市建设运营中的融资、建设主体作用，鼓励市属国有企业参与城市建设经营开发，探索嫁接有实力的央企、民企等社会资本参与城市投资建设。

　　3. 强化要素服务保障。强化用地保障，市自然资源局牵头研究保障中心城区产业发展用地具体方案，市政府有计划地预留产业发展用地，在符合规划和门槛条件下由新罗区（经开区）开发建设；用地指标优先保障中心城区基础设施、民生及龙雁组团等项目；建立市区规划用地联动协调“即报即办”机制，缩短中心城区用地报批等审批时限。中心城区市级重点工业项目在土地招拍挂时享受省重点工业项目优惠地价。完善招商政策，按照对等互惠原则，市商务局研究市区联动招商及中心城区招商优惠政策，提高招商竞争力。加强人才保障，在待遇、住房等给予政策支持。简化审批程序，对中心城区省市重点项目在规划选址、用地报批、市级配套资金等开通“绿色通道”。加速5G创新应用，推进中心城区5G通信网络商用先行。

　　4. 加强督促推动落实。按照项目化推进工作落实机制要求，各责任单位要担起主体责任、落实落细责任，涉及的单位要主动配合、协同落实，组织实施好各项工作任务。加大督促力度、精准协调推进，确保完成中心城区经济加快发展各项目标任务。

　　附件：1．2020—2022年中心城区重点税源培植企业名单

　　2．2020—2022年中心城区龙头骨干企业培育名单

　　3．2020—2022年中心城区重大项目建设汇总表