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索 引 号: LY00115-0200-2019-00004 分 类: 02行政法规、规章和规范性文件
发布机构: 龙岩市自然资源局 发文日期: 2019-10-23
标 题: 龙岩市自然资源局关于印发龙岩市自然资源系统工程建设领域“红黑名单”管理制度的通知
文 号: 龙自然资发〔2019〕 218 号 内容概述:
龙岩市自然资源局关于印发龙岩市自然资源系统工程建设领域“红黑名单”管理制度的通知
发布时间:2019-10-23 04:07
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 各县(市、区)自然资源局,局机关各科(室)、局属各单位:

经研究,现将《龙岩市地质灾害治理工程项目管理“黑名单”制度》《龙岩市土地批后监管“黑名单”管理制度》《龙岩市城乡规划“红黑名单”管理制度》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

龙岩市自然资源局

20191023

地质灾害治理工程项目管理“黑名单”制度

 

为进一步加强地质灾害治理工程项目管理,规范管理秩序、强化监管,根据《地质灾害防治条例》(国务院394号令)和福建省自然资源厅《关于印发福建省省级地质灾害防治专项资金和项目管理办法的通知》(闽国土资综〔2017400)、福建省自然资源厅《关于做好2016年地质灾害防治与地质环境管理工作的通知》(闽国土资综〔20161号)等文件精神,现结合我市实际,制定《龙岩市地质灾害治理工程项目管理“黑名单”制度(试行)》。

一、“黑名单”适用范围

“黑名单”适用于在龙岩市范围内,承担由政府出资并经县级以上自然资源主管部门批准立项的地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程项目的勘查、设计、施工、监理、监测、检测等工作的中介组织。

二、列入“黑名单”的对象

存在以下违法违规行为的中介组织列入“黑名单”:

()在地质灾害危险性评估中弄虚作假或者故意隐瞒地质灾害真实情况的,在地质灾害治理工程勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、严重影响工程质量的。

()无资质证书或者超越其资质等级许可的范围承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工及监理业务的。

()以其它单位的名义或者允许其它单位以本单位名义承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工及监理业务的。

()公开招投标确定的中标单位,在法定的时间内,无故未与业主签订合同的,或中标后被发现申报资料不实的。

(工程建设过程中存在以下行为之一的:

1.以各种理由不进场施工治理的;

2.擅自变更项目内容,不按项目设计方案组织实施,虚报项目的;

3.擅自停工、无故拖延工期达半年以上的。

(工程预结算编制过程中,弄虚作假,虚增工程量或虚报项目、伪造签证等情况的。

(中介组织未按省级地质灾害防治专项资金和项目管理办法的要求将工作量录入福建省地质灾害综合管理信息系统工程治理监管模块,且经提醒仍不整改的;工程完工后,不配合做好内业资料的;拒不申请财审,超期影响工程进度的;不按规定的时间节点配合做好竣工验收和项目验收的;出现质量问题不及时整改的。

(有其他违反《合同法》《招标投标法》《地质灾害防治条例》《福建省省级地质灾害防治专项资金和项目管理办法》等法律法规规章行为的。

三、“黑名单”的管理

(一)“黑名单”认定程序

1.息采集。县级以上自然资源主管部门通过地质灾害检查、抽查、项目验收等工作以及项目业主单位报送、群众举报核查等途径,收集符合列入“黑名单”要求的中介组织基本信息。基本信息包括中介组织名称、统一社会信用代码、注册地址、法定代表人姓名、法定代表人身份证号、违法行为描述等内容。

2.信息告知。对拟纳入“黑名单”的中介组织,县(市、区)自然资源主管部门应当告知相关中介组织。中介组织有陈述、申辩权利;县(市、区)自然资源主管部门应听取其陈述申辩意见;中介组织提出的事实、理由和证据成立的应予采纳。

 3.审查确定。对拟纳入“黑名单”的中介组织,由县级自然资源主管部门研究认定,填报《列入龙岩市地质灾害治理工程项目黑名单申报表》(附表一),并报市自然资源局研究审定。

 4.信息公布。对确定纳入“黑名单”的中介组织,在龙岩市自然资源局门户网站公布;同时抄送省自然资源厅、龙岩市公共资源交易中心、各县(市、区)自然资源局。对于涉及个人隐私的信息,发布前应进行必要的技术处理。公布信息应当包含以下内容:(1)企事业单位名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名及身份证号、认定部门(单位)、认定依据、认定日期、有效期;(2)主要违法违规行为事实。

(二)“黑名单”的移出

被列入“黑名单”的中介组织,将存在的违法违规行为整改到位后,可向县(市、区)自然资源主管部门提交《移出龙岩市地质灾害治理工程项目黑名单申报表》(附表二),提出移出“黑名单”申请,经县(市、区)自然资源主管部门研究认定后,报市自然资源局研究审定移出。

四、对列入“黑名单”的惩戒措施

县级自然资源主管部门对列入黑名单的中介组织,除按照有关法律法规规章等予以处理外,自“黑名单”认定之日起至“黑名单”移除之日后一年,不准其承担新的地质灾害治理工程项目,不准其参与地质灾害防治相关工作;市自然资源局将按照权限范围,不予批准其原资质变更、延续及新的资质申请。自“黑名单”认定之日起两年内未完成整改的中介组织,市自然资源局将会同市信用管理部门对其实施跨部门联合惩戒。情节严重的,县级及以上自然资源主管部门可向相应的资质主管单位提出降低其资质等级或吊销其资质证书申请。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

土地批后监管“黑名单”管理制度

 

为加强土地出让金管理及土地节约集约利用,规范土地市场行为,有效处置和充分利用低效、闲置土地,根据自然资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发201034号)、《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》(国土资厅发201330号)和福建省自然资源厅《关于将闲置土地企业列入“黑名单”有关事项的通知》(闽国土资综2015336号)及福建省人民政府专题会议纪要《关于研究加快推进国家企业信用信息公示系统(福建)建设及年报公示有关工作的纪要》(201633号)文件要求,结合自然资源管理及批后监管的相关规定,现就龙岩中心城市建立违反自然资源管理批后监管有关规定列入“黑名单”信息采集报送机制制订本实施意见。

一、列入“黑名单”管理的范畴

对有以下情形之一的企业(个人)及其主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人,列入“黑名单”:

一是未按出让合同约定期限按期缴纳土地出让金,经我局书面催缴后三个月内仍未缴清土地出让金的;

二是欠缴土地出让金滞纳金的,经我局书面催缴后三个月内仍未缴清的;

三是根据土地管理相关规定,需要补办有关手续并补交土地出让金的,经我局书面通知后,三个月内不提供相关资料配合办理的;

四是因企业原因造成土地闲置,到期未按标准(已动工、已收回、已置换)完成闲置土地处置的;

五是因政府部门原因造成土地闲置,政府部门依法依规提出处置方案,土地使用权人拒不配合且到期闲置土地未得到处置的。

二、“黑名单”认定程序

(一)未按出让合同约定按期缴纳出让金或欠缴滞纳金的:属经营性用地的由建设用地科拟定认定意见,属协议出让(含增加建筑面积、改变用途)或工业用地出让的由新罗土地分局拟定认定意见。

(二)不配合办理补办有关手续及补交土地出让金的:由新罗土地分局拟定认定意见。

(三)闲置土地未处置到位的:一是因企业原因造成土地闲置,市政府批准征收闲置费的,由新罗土地分局拟定认定意见;市政府批准无偿收回的,由市自然资源监察支队拟定认定意见。二是由政府部门原因造成土地闲置,市政府批准收回的,由新罗土地分局拟定认定意见;市政府批准置换的由收储部门和办理置换手续的部门出具证明,由新罗土地分局拟定认定意见。

上述业务承办科室(部门)拟定认定意见后,提交龙岩中心城市项目用地出让议事工作小组认定。

三、“黑名单”信息采集及发布

(一)信息采集。业务承办科室(部门)应结合日常工作,对符合本意见第一条规定情形之一的信息进行收集、核实、确定。

(二)信息审查。由龙岩中心城市项目用地出让议事工作小组会议审查、认定。

(三)信息发布。业务承办科室(部门)对经确定列入“黑名单”的,统一汇总至新罗土地分局监管办,由新罗土地分局监管办通过国家企业信用信息公示系统(市场主体信息应急归集报送系统)或上级规定的信用信息系统对外公布,及时信息共享,加强社会监督。公布事项包括:违规违约单位(个人)名称、注册号、统一社会信用代码、信息发送部门、信息接收部门、信息类型、数据来源单位、操作单位。经确认列入黑名单的,同时上报至省自然资源厅,并抄送省银监会和证监会,省自然资源厅将及时对“黑名单”进行更新和公布。

(四)信息变更。列入黑名单的企业(个人)及其主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人,已经缴清土地出让金或滞纳金的、闲置土地经认定符合处置标准的以及其它经研究符合从“黑名单”中移除情形的,由业务承办科室(部门)对确定移除“黑名单”的,统一汇总至新罗土地分局监管办,新罗土地分局监管办应及时变更“黑名单”信息。

四、惩戒措施

为落实国家、省对“一处失信、处处受限”的要求,加快推进联合惩戒工作,对列入“黑名单”的企业(个人)及其主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人,在土地供应及不动产产权变化时,采取以下措施惩戒:

1.列入“黑名单”的企业(个人)及其主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人禁止参与土地市场交易。各市、县自然资源部门在招拍挂出让、划拨土地时,对土地使用权人的资格要严格审查,对列入“黑名单”的企业(个人)及其主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人不予审核通过,禁止其参与土地一级市场交易。

2.对列入“黑名单”的企业(个人)及其主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人的不动产进行限制,限制其办理转移、抵押、变更等涉及不动产产权变化的不动产相关业务。

五、信息报送的时间要求

承办科室(单位)应及时将“黑名单”信息报送至新罗土地分局监管办(纸质材料与电子版材料各一份)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城乡规划“红黑名单”管理制度

 

一、为加快推进“诚信龙岩”建设,有效遏制规划领域存在的突出失信问题,建立城乡规划信用体系,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国政府信息公开条例》、建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》《福建省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》《福建省建设市场不良行为记录和信息公布办法》及龙岩市社会信用体系建设工作相关要求,结合我局工作实际,制定本办法。

二、在城市规划区范围内,城市规划实施过程中涉及的建设单位、规划编制、勘察、设计、审批、施工、竣工、测绘等单位(以下简称市场主体)的信用信息的采集、认定、录入、公布和监管适用本办法。

三、本办法所称信用信息是指市场主体在城乡规划实施过程中产生的反映其执行城乡规划相关法律法规和其他规定的信用情况。由基本信用信息、良好信用信息和不良信用信息构成。

(一)基本信用信息:包括市场主体名称、地址、法人代表、组织机构代码、发布时间及有效期等内容。

(二)良好信用信息:指市场主体在城乡规划实施中,依法依规遵守执行城乡规划相关法律法规、技术标准和其他规定等的信息。

(三)不良信用信息:指市场主体在城乡规划实施中,违反城乡规划相关法律法规、技术标准和和其他规定或者未遵守承诺的信息。

根据违法情节轻重程度将不良信用信息分为一般失信行为和严重失信行为。

四、市场主体信用信息的采集渠道:

(一)建设工程规划事中事后监督检查和其他专项监督检查;

(二)建设工程竣工规划条件核实;

(三)行政执法部门对违反城乡规划的市场主体作出的行政处罚决定;

(四)在城乡规划实施中市场主体被举报、信访、投诉违反城乡规划的,经城乡规划主管部门或者其他部门调查属实的。

五、城乡规划不良信用信息的采集应当坚持实事求是和公开、公平、公正、及时的原则,做到真实准确、证据充分。

六、符合有下列情形的,应认定为良好信用信息:

(一)市场主体依法依规执行城乡规划相关法律法规和其他规定以及遵守承诺的;

(二)市场主体的建设工程未受过行政处罚且通过竣工规划条件核实的;

(三)群众反映良好,没有被举报、信访、投诉的。

七、市场主体有下列情形之一的,应认定为一般失信行为:

(一)规划编制单位及个人有下列情形之一的:

1.省外城乡规划编制单位在龙岩市内承担城乡规划编制任务未按照《省外城乡规划编制单位在闽承担城乡规划编制任务备案管理暂行规定》的规定进行备案的;

2.超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作未造成严重后果的;

3.违反国家有关标准编制城乡规划的。

(二)建设单位及个人有下列情形之一:

1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料取得规划许可或规划核实的;

2.建设工程放样未经市自然资源局验线或者验线不合格而擅自开工建设的,但未造成严重影响规划实施的;

3.未在建设项目的施工现场设立《建设工程规划许可公告牌》的,未将项目的不利因素进行公示的;

4.建设工程未经市自然资源局规划条件核实或经核实不符合规划条件而组织竣工验收的;

5.未依法取得《建设工程规划许可证》或临时建设审批手续而擅自进行建设尚可采取改正措施的;

6.未经市自然资源局批准擅自改变《建设工程规划许可证》或临时建设审批内容进行建设的;

7.临时建设使用期满或国家建设需要,建设单位未按规定要求自行拆除并清理场地退还临时用地的;

8.其他违反城乡规划管理的行为。

(三)建设工程勘察、设计单位及个人有下列情形之一的:

1.未按照核发的资质证书及其规定的资质等级承揽设计任务的;

2.未按项目批准文件、城乡规划、城乡规划强制性标准及国家规定的建设工程勘察、设计深度要求等进行设计文件的编制与实施;

3.未按照建设用地规划许可证规定的规划设计条件、经审定的建设工程设计方案、修建性详细规划而进行工程设计的;

4.擅自在施工图中调整已经核准的建筑规模、使用性质、使用功能的;擅自在施工图中调整已经核准的建筑平面形状、尺寸、外立面、竖向设计、材质及颜色;增加或者减少楼梯、电梯的数量或改变形式影响规划实施的情形;

5.为违法建设者提供设计服务的;

6.其他违反城乡规划管理的行为。

(四)测绘单位有下列情形之一的:

1.未按照国家和省有关测绘技术规范、程序和建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的规定,开展建设工程勘测、放样和竣工测绘的;

2.不按规定汇交测绘成果的或成果数据无法满足管理信息系统数据库更新的;

3.超越资质等级许可的范围从事测绘活动的,或在未完全取得规划核实测绘所要求全部资质情况下从事测绘活动的;

4.在从事测绘活动中被举报违规并经查实,未造成重大影响的;

5.规划竣工测量成果未经注册测绘师签字并加盖执业印章的;

6.其他违反城乡规划管理的行为。

八、市场主体有下列情形之一的,应认定为严重失信行为:

(一)建设单位未依法取得《建设工程规划许可证》擅自建设无法采取改正措施消除影响的,市场主体违反城乡规划有关法律、法规、规章、规定、强制性标准,超出《福建省城市规划技术管理规定》第一百八十七条实测允许误差范围且已受到行政处罚的;

(二)未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,或者超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作造成严重后果的;

(三)以欺骗、贿赂等不正当手段取得规划许可的;

(四)提交的设计文件、成果在规划用地面积、容积率、计容建筑面积、建筑密度、建筑高度、绿地率、停车泊位等规划经济技术指标及日照分析中弄虚作假造成严重后果的;

(五)无正当理由拒不按照市自然资源局提出的书面修改意见更改设计方案或者施工图造成违反城乡规划、涉访涉诉的;

(六)提交相关规划测绘成果有弄虚作假或者质量不合格及在从事测绘活动中被举报违法违规并经查实且造成重大影响的;

(七)市场主体违反城乡规划有关法律、法规、规章、规定、强制性标准,已被追究刑事责任的;

(八)市场主体因规划失信行为侵害他人合法权益,造成严重后果的。

第九条 市场主体连续两年以上被认定为良好信用信息的,列入诚信“红名单”并对外公布。

列入诚信“红名单”市场主体出现失信行为的,移出“红名单”并按其失信程度进行相应处理。

十、市场主体有下列情形之一的,列入“黑名单”:

(一)存在严重失信行为的纳入“黑名单”;

(二)一年内有两次以上一般失信行为的;

(三)违反规划许可内容进行违法建设引发群体性上访事件、造成重大社会影响的;

(四)项目拆迁安置不到位致使建设项目长期不能竣工验收的或超期使用临时建筑不自行拆除的;

(五)拒不执行规划部门工作意见及建议,逃避工作责任或恶意煽动群众集访,导致矛盾激化引起严重后果的;

(六)扰乱规划信访工作秩序、妨害社会管理秩序、危害公共安全造成恶劣影响的;

(七)违反保密规定加工、处理和利用涉密测绘成果,存在失泄密隐患被查处的,或者测绘单位存在行贿犯罪记录且被检察机关查处的;

(八)在从事测绘活动中,因泄露国家秘密被国家安全机关查处的;

(九)捏造歪曲规划信访事实,对他人进行诬告、陷害经查证属实的;

(十)相关行政部门认为应当列入违法失信“黑名单”的其他情形。

十一、本局依托龙岩市法人信用信息系统和局官网进行双公示,建立全局统一的“红名单”“黑名单”,推进信息共享,并通过龙岩市法人信用信息系统依法面向社会提供查询服务。

十二、局属各职能科室依各自职责负责本局规划行政许可、行政处罚的信用信息提交。局政策法规科对提交的信用信息进行合法性审查后报局办公室集体讨论研究。局办公室负责指导、协调、监督全局“红名单”“黑名单”信息共享和激励惩戒制度的贯彻落实。各分局、下属单位会同参与对局所有“红名单”“黑名单”进行联合审核,以确保相关信息的真实性、准确性和公平性。

十三、局相关单位将在履行职责过程中形成的“红名单”“黑名单”信息进行整合,并按规定及时通过局网站及各类媒体向社会公布。

十四、局相关单位应当依职责对“红名单”“黑名单”信息产生之日起15个工作日内,统一向局政策法规科报送,并提交局办公会讨论研究。

十五、局相关单位向局“红名单”系统报送的信息主要包括下列内容:

(一)市场主体的基本信息,包括法人及其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码(或公民身份号码)、法定代表人或主要负责人姓名及其公民身份号码等;

(二)列入诚信“红名单”的理由。

十六、局相关单位向局“黑名单”系统报送的信息主要包括下列内容:

(一)失信主体的基本信息,包括法人及其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码(或公民身份号码)、法定代表人或主要负责人姓名及其公民身份号码等;

(二)列入失信“黑名单”的事由,包括认定违法失信行为的事实及理由、处罚依据、处罚结果、处罚日期等;

(三)失信行为整改情况,包括是否完成整改、完成整改日期或未完成整改的原因等;

(四)“黑名单”信息移出日期;

(五)认为应当披露的其他内容。

十七、“黑名单”信息在“黑名单”系统的披露期限和移出日期由相关的信息报送单位依据相应法律、法规和规章制度确定。在失信主体尚未全面履行法定义务前,暂不设定移出日期。失信主体全面履行法定义务后,信息报送单位应当及时报送其履行信息情况,并设定移出日期。由披露单位报局办公室审定后统一移出。

十八、“黑名单”信息披露期限到期后,自动移出“黑名单”系统,转为档案保存。

十九、列入“黑名单”系统的失信主体,有下列情形之一的,可以向信息报送单位申请提前移出“黑名单”系统:

(一)初次发生违法失信行为,且在全面履行法定义务或完成整改后6个月内未再产生其他违法失信信息,并作出书面悔改保证的;

(二)非初次发生违法失信行为,但已按规定全面履行法定义务或完成整改,未给国家带来重大损失或未对社会造成重大影响,且在整改后12个月内未再产生其他违法失信信息,并通过新闻媒体公开致歉,作出公开信用承诺的;

(三)有信息报送单位认可的其他重大悔改表现,并已采取有效措施防范再次发生违法失信行为的。

二十、依据“谁报送、谁负责”的原则,信息报送单位收到失信主体书面申请后,根据失信主体实际重大悔改表现对是否提前移出“黑名单”系统提出初步意见,政策法规科对初步意见进行合法性审查后报局办公室。经局集体讨论研究后符合提前移出条件的,由局政策法规科书面告知;不符合提前移出条件的,应当告知申请人,并说明理由。

二十一、局相关单位在采集记录失信信息的5天内,应当向涉及不良信用信息的市场主体发出书面告知。

二十二、市场主体收到书面告知后,认为城乡规划主管部门认定的不良信用记录与事实不符的,可自收到通知单之日起5个工作日内向龙岩市自然资源局政策法规科提出书面陈述和申辩,逾期视为无异议。

二十三、失信主体对被列入“黑名单”存在异议的,可以向龙岩市自然资源局政策法规科提出书面异议申请。

二十四、局法规与执法科接到异议申请后,应当会同信息提供单位进行核查,并根据核查结果采取下列处理措施:

(一)异议不成立的,应当以书面形式告知异议申请人;

(二)对信息确实有误的,应当及时更正,并将更正结果告知异议申请人;

(三)对违法失信行为不符合列入“黑名单”条件,或该信息已超过披露期限的,应及时移出“黑名单”,并根据异议申请人需要出具证明材料;

(四)异议申请人提出其他要求的,根据相应法律、法规、规章的规定,本着最大程度维护异议申请人合法权益的原则予以处理。

二十五、对列入“红名单”的市场主体,予以以下激励措施:

(一)在日常检查、专项检查中优化减少检查频次,提供便利服务化;

(二)除法律法规规章要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。

二十六、对一般失信的市场主体的建设项目将其做为日常事中事后监督检查或抽查的重点,提高事中事后监督检查频次;并严格审查其有关规划许可申请、实施、竣工规划核实和监督等全过程。

 


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