龙政办函〔2012〕2号

　　2011年，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《福建省人民政府办公厅关于做好2011年政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》》（闽政办〔2011〕238号）的要求，由龙岩市人民政府信息公开工作办公室编制完成本报告。报告由概述，主动公开政府信息情况，政府信息依申请公开办理情况，政府信息公开收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，需要说明的事项与附表共七个部分组成。所列数据的统计时限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本报告在“中国龙岩”门户网站（http://www.longyan.gov.cn）公布，并送龙岩市档案馆、图书馆供查阅。对本报告如有疑问，可与龙岩市人民政府信息公开工作办公室联系（地址: 龙岩市龙岩大道1号龙岩市人民政府办公室，邮编：364100，电话： 0597—2366536）。

　　一、概述

　　（一）财政性资金公开情况。一是认真贯彻《预算法》及其实施办法，以政府预算、预算执行等内容为重点，通过“中国龙岩”门户网站、闽西日报、公开栏等，及时公开了市本级以及7个县（市、区）2010年预算执行情况和2011年预算报告。二是全面公开各类社保基金、住房公积金等社会公共资金年度收支情况，接受社会公众监督。7个县（市、区）均严格执行新农合基金财务定期公开制度，每季度在本级政府门户网站及行政服务中心电子显示屏公开县、乡、村三级合作医疗基金的使用和补偿情况。三是增强政府采购公开透明度，主动公开有关政府采购法律法规政策、集中采购目录、采购限额标准、采购招标业务代理机构、招标公告、评标结果、中标公告等招投标信息643条。四是完善住房公积金公告制度，依法公开2011年住房公积金年度归集、使用计划、计划执行情况、年度财务报告等信息22条。五是加大其他社会公共资金公开力度，依法依规公开中小学经费保障及使用情况、就业专项资金的管理和使用情况、保障性住房项目配套资金的落实和使用情况、“强农惠农”专项资金的落实和使用情况。

　　（二）国有资产信息公开情况。一是落实《企业国有资产法》，通过电视、报刊、网站多渠道、多形式公开企业的年度发展目标、生产经营总体情况、国有资产保值增值、经营业绩考核总体情况等，提高国有资产信息的透明度。二是成立国有资产管理监事会，加强国有资产监管工作，全年共向社会公布国有资产管理工作情况信息122条。三是设立龙岩市产权交易网，依法依规公布国有资产处置项目、时间、拍卖、公示等信息342条，打造产权处置“阳光平台”。

　　（三）重点规划及政府投资项目公开情况。一是公开专项规划、区域规划。重点公开各级各部门对接《海峡西岸经济区发展规划》情况和我市“十二五”各项规划。全年共公开了龙岩市2011年度国民经济和社会发展计划报告、龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、龙岩市中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020年）、龙岩市城市总体规划修编，以及古田、高陂、白沙、永福、才溪等5个省级试点镇各专项规划和东肖等10个市级试点镇总体规划等信息46条。二是公开政府投资项目。严格落实“五大战役”政府投资项目公示制度，确保政府投资资金使用公开透明，“五大战役”项目投资完成情况及工程进度每月在“中国龙岩”政府门户网和相关部门网上公开。2011年，826个重点项目共完成投资1071.37亿元，占年度计划的131.65%。其中：重点项目建设战役完成投资339.3亿元，占115.1%；新增长区域发展战役完成投资338.8亿元，占107.2%；城市建设战役完成投资208.1亿元，占166.5%；小城镇改革发展战役完成投资86.44亿元，占192.1%；民生工程战役完成投资98.73亿元，占299.2%。

　　（四）行政审批改革公开情况。加强对行政审批事项、条件、数量、程序、期限、需要提交的申请材料目录以及审批结果的公开，逐步实现审批环节信息的全程透明。通过龙岩行政服务中心大厅电子屏和“中国龙岩”政府门户网主动公开行政审批事项目录，以及行政审批事项的调整或变更情况。2011年累计受理审批事项2万多件，承诺件提前办结率99.3%，比实施前提高6.98个百分点；窗口有权办理事项比例87.14%，提高6.74个百分点；代办和跟踪服务各类投资项目463项，平均办理时限缩短2.2个工作日；群众对窗口的满意率达99.6%，提高1.6个百分点。

　　（五）重大公共政策公开情况。在制定涉及群众切身利益的公共政策过程中，广泛征求社会各方意见，推动公众积极有序参与。2011年共发布社会保障、医疗卫生、教育文化、强农惠农、便民生活、和谐平安等公共政策制订、解读、实施情况信息675条，其中对涉及民生、专业性强、公众关注度高的政策，如《龙岩市关于加强和改进行政执法工作的意见》、《龙岩市“一房一标价”实施细则》、《龙岩市关于进一步加快县域经济发展的实施意见》、《龙岩市关于县以下城镇集体企业职工参加城镇职工基本医疗保险实施办法》、《龙岩中心城市房屋征收与补偿暂行规定》通过“中国龙岩”政府门户网、部门专网、闽西日报、龙岩电视台等渠道进行政策解读，推动政策有效落实。

　　（六）公共信息公开情况。一是推进与政府管理相关的公共信息公开。市公安局、环保局、农业局、建设局、卫生局、工商局、质监局、安监局、食品药品监管、出入境检验检疫局健全信息公开工作机制，重点公开涉及重大公共利益的行政处罚信息。二是推进公共企事业单位信息公开。全市各级学校、医院、供水、供电、供气、公共交通等公共企事业单位，通过单位网站、报刊、广播、电视、信息公告栏、办事大厅等渠道全面、及时公开办事服务信息。学校方面，重点公开招生信息和收费情况。医院方面，重点公开药品价格和医疗收费情况。其他单位，围绕社会普遍关注的价格、质量、服务等要素，重点公开收费标准、办事结果、监督渠道等内容。

　　（七）工作机制完善情况。一是建立不定期走访机制。走访对象主要是信息量较大的单位、工作做得较好或较差的单位。通过走访、交流，发挥信息量较大单位的带头示范作用，推广好单位的做法和经验，帮助差单位寻找原因，对症下药，扬长避短，从而提高全市政府信息公开工作整体水平。2011年累计走访市直部门18个、县级政府7个。二是建立季度工作例会机制。每季度召开一次工作例会，总结工作进展情况，研究解决工作中出现的新情况和新问题。今年3月底，针对各单位填报季度统计报表存在的问题，召开一季度工作例会，将讨论形成的意见形成下发通知，提醒各单位注意8个填报事项及操作办法。从二季度各部门报来的季度报表来看，效果不错，没有发现再次发生类似错误的单位。三是建立工作情况通报机制。为确保各项已安排工作“事事有落实，件件有回音”，建立工作良性循环机制。上半年，市政府公开办对各级各相关单位2011年度政府信息公开年度报告完成情况进行通报，并提出具体整改意见，要求相关单位限期整改。整改期结束后，再将整改反馈情况进行通报。四是建立队伍建设制度。将政府信息公开工作纳入公务员培训计划，对从事政府信息公开工作的人员，有重点、有侧重地开展业务培训和学习交流活动。2011年，共举办培训班18期，受训503人次。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息的数量。2011年，全市各级政府及其工作部门主动公开政府信息27812条。其中：市、县（市、区）、乡镇三级政府主动公开政府信息10461条， 各级政府工作部门主动公开政府信息17351条。截止2011年12月31日，我市各级政府及其工作部门历年累计主动公开政府信息 105690条。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别情况。2011年各级政府及其工作部门主动公开政府信息的主要类别有：机构职能类信息2324条，占8.4%；政策类信息3587条，占12.9%；规划计划类信息2808条，占10.1%；行政许可类信息918条，占3.3%；重大建设项目、为民办实事类信息1837条，占6.6%；民政扶贫救灾社保就业类信息1819条，占6.5%；国土资源城乡建设环保能源类信息1772条，占6.4%；科教文卫类信息3306条，占11.9%；安全生产、应急管理类信息2178条，占7.8%；其它类信息7263条，占26.1%。

　　（三）信息公开的形式。公开渠道建设情况。一是完善政府门户网站。规范政府信息公开专栏建设，完善政府信息公开目录分类设置。安装政府门户网站“政府信息公开专栏” 的电子监察系统，对目录、指南、规定等所有栏目进行完整性监察，保证依申请公开的合法性、意见答复的有效性、主动公开的及时性。2011年我市各级政府及其工作部门通过门户网站主动公开政府信息22813条，网站政府信息公开专栏或网页访问量达546万人次，其中市本级230.8万人次。二是设立公共查阅点。市、县两档案馆、图书馆都设立了政府信息公开公共查阅点。2011年，市档案馆已累计接收市政府及市直25个单位报送的主动公开的政府信息1642件，其中纸质文件1642件、电子文件544件。三是定期出版政府公报。市政府办每月出版1期政府公报，重点公开政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰等信息。2011年，共出版12期政府公报，公开政府信息217条。四是其他公开渠道。对市政府的重大决策、重要措施、重大事件，通过闽西日报、龙岩电视台等新闻媒体进行公开，重要信息还通过新闻发布会发布。2011年。各级政府部门单位、乡镇、村还通过公开栏、公告栏等渠道及时发布、公布政府信息。

　　三、依申请公开政府信息办理情况

　　（一）受理依申请公开的数量。2011年，全市各政府机关共受理政府信息公开申请258件，其中当面申请155件，占60.1%；传真申请5件，占1.9%；网上申请78件，占30.2%；以电子邮件形式申请8件，占3.1%；以信函形式申请12件，占4.7%。主要涉及医疗卫生、征地拆迁、城乡建设、行政许可、大中专生就业等方面的申请。2008年5月1日施行《政府信息公开条例》以来，全市累计受理依申请公开1078件。

　　（二）受理办理情况。全年受理的258件依申请公开，已答复258件，其中：同意公开答复233件，同意部分公开答复数3件，“非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息”的答复数22件。

　　四、依申请公开的收费及减免情况

　　目前，龙岩市各级政府和工作部门对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用。

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　我市严格按照《政府信息公开条例》的规定开展工作，主动及时公开相关的政府信息，及时答复依申请公开政府信息，全市没有涉及政府信息公开的行政复议、行政诉讼和申诉的情况。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　（一）工作中存在的主要问题和困难。一是部分单位信息公开工作机构不健全，人员及职能不落实，很多具体细致的工作难以开展，工作流于形式。二是部分单位公开内容仍有缺项，尤其是公权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府部门的行政收费、法规政策等信息存在缺项。三是现有主动公开的政府信息与公众的需求还有差距，公开内容需要进一步深化。四是长效工作机制尚未全面建立，工作考核和监督评议等配套工作制度有待健全。

　　（二）具体的解决办法和改进措施。一是夯实工作基础。结合新一轮政府机构改革，进一步加强各级行政机关政府信息公开工作机构建设，力争各县（市）区人民政府均成立专门的政府信息公开工作机构，充实工作人员，保障必要的工作经费，确保政府信息公开工作人员到位、责任到位。二是深化公开内容。重点推进公权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府部门的信息公开，着重抓好医疗卫生、劳动就业、环保、国土资源、城乡建设、房屋拆迁、财政资金运作等方面的政府信息公开。三是拓宽公开渠道。发挥政府网站作为政府信息公开的主渠道作用，将宣传栏、明白卡、政府热线、报纸、电视、广播、新闻发布会、标识标志牌等公开载体作为政府信息公开载体的补充，积极探索其它公开载体，使多种公开载体形成合力，发挥最大的作用。四是健全工作机制。建立健全政府信息主动公开制度、依申请公开制度、保密审查制度、考核制度、社会评议制度、监督检查制度、责任追究制度等等。通过完善相关制度，促进政府信息公开工作有序推进。五是加大督查力度。将督查工作作为一项长期工作来抓。采取实地督查和网上督查相结合方式，对发现的问题，及时处理，督促整改，以督查促进工作的开展。六是加强培训工作。通过举办培训班、开办讲座、以会代训等形式加强领导干部的学习培训。加强各级行政机关政府信息公开工作人员的专题培训，提高经办人员业务水平。

　　七、需要说明的事项与附表

　　（一）主动公开情况说明。2011年主动公开政府信息数为24446条。主动公开信息量较大的各级政府有：新罗区政府、上杭县政府；主动公开信息量较大的部门主要集中在龙岩市发展和改革委员会、龙岩市经济贸易委员会、龙岩市国有资产监督管理委员会、工商局等部门。

　　（二）依申请公开情况说明。2011年依申请政府信息公开信息数为224件，依申请公开信息量较大部门主要集中在永定县、上杭县、长汀县政府办和直属部门等。

　　（三）附表。