龙政办函〔2013〕4号

　　本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)规定，汇总龙岩市人民政府，各县（市、区）人民政府和市政府各部门各直属机构政府信息公开工作情况编制而成。本报告所列数据的统计时限自2012年1月1日起至2012年12月31日。本报告电子版可在龙岩市人民政府门户网站“中国龙岩”（http://www.longyan.gov.cn）下载。若有疑问或意见建议，可通过“中国龙岩”网站的政府信息公开意见箱反映或直接与龙岩市人民政府办公室政府信息公开科联系。

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　　 一、概述
　　 2012年，龙岩市政府信息公开工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《条例》、2012年全国、全省政府信息公开电视电话工作会议精神和《2012年政府信息公开重点工作安排》，围绕中心、服务大局、突出重点，扎实做好政府信息公开日常工作，在服务全市经济社会发展，保障公民知情权、参与权、表达权、监督权和促进依法行政等方面发挥了积极作用。
　　根据国务院办公厅《关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2012〕26号）要求，龙岩市人民政府办公室认真部署2012年龙岩市政府信息公开重点工作，及时转发通知并结合实际提出具体贯彻意见。在实施过程中，突出检查、督促和指导，注重阶段性通报和整改，确保工作取得实效。截止2012年12月31日，全市各级行政机关依托政府门户网站建立政府信息公开专栏（网页）434个，全年访问量294.7万人次。主动公开政府信息2.6万条。受理社会公众提出的政府信息公开申请158件，均依法依规答复。全市各级各部门对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用；全市没有涉及政府信息公开的行政复议、行政诉讼和申诉的情况。

　　（一）加强工作基础建设
　　1．完善工作机制。一是健全组织领导机制。根据人事变动情况，及时调整市政府信息公开领导小组，调整后的领导小组组长由市委常委、市政府常务副市长担任，市直有关单位领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市政府办公室，负责具体工作，办公室主任由市政府副秘书长、市政府办主任兼任。二是建立季度工作例会机制。每季度召开一次工作例会，总结工作进展情况，研究解决工作中出现的新情况和新问题。三是建立不定期走访机制。将信息公开量较大的单位、工作做得较好的单位和工作做得较差的单位作为重点走访对象。今年以来，累计走访市直部门18个、县级政府3个。通过走访、交流，发挥了信息量较大单位的带头示范作用，推广了好单位的做法和经验，帮助了落后单位分析原因，寻找对策，解决问题。四是建立工作情况通报机制。为确保年初安排工作“事事有落实，件件有回音”，使工作走上良性循环轨道，市政府办每季度对政府信息公开工作情况进行通报，以通报促进工作落实。如对各相关单位上半年政府信息公开工作情况进行通报，提出具体整改意见，要求相关单位限期整改。整改期结束后，再将整改情况进行通报。事实证明，“检查—通报—再检查—再通报”的工作方法，对全市政府信息公开工作具有良好的推动作用。

　　2．深化公开内容。今年以来，我市积极推进公共财政、征地拆迁、食品安全、环境保护、招标投标、安全生产、价格和收费等八个重点领域的政府信息公开，努力促进权力在阳光下运行，提高政府公信力和执行力。比如征地拆迁方面，今年4月，我市启动城市建设年中心城市大会战工作，推进中心城市“一片、五点、五线”及周边区域规划建设，改善城市面貌，完善城市功能，提升城市品位。此次大会战包括九大片区改造，涉及面广，征迁情况复杂。为规范征拆行为，有效维护群众合法权益，我市连续出台了10多个关于房屋征收补偿方面的政策性文件，具体包括片区改造被征收房屋产权认定、按期腾房签约拆除被征收房屋实行临时过渡费奖励、片区改造房屋征收鼓励货币补偿、中心城区安置房交易管理规定等。在政策出台过程中，采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式进行，充分听取人民群众的合理化意见和建议。决策承办部门将听取意见情况进行归纳整理，形成书面报告，最终提交市政府审议通过。政策出台后，为让广大被征收户充分了解政策，我市及时通过电视、报刊、政府门户网站等多渠道大力宣传，并作详细的政策解读。与此同时，房屋征收部门、片区改造指挥部以及相关镇（街道）分别梳理编制房屋征收补偿政策宣传手册，挨家挨户送到涉迁群众手中，通过政策宣讲、案例解读、问题解析等方式，让被征收户全面了解房屋征收补偿政策和自身合法权益，更好地配合支持片区改造工作。

　　3．规范公开行为。重点抓好源头治理，完善公文处理制度，在文件、资料的起草阶段，起草人、承办人依据保密范围和政府信息公开条例的相关规定，对其内容进行保密或者公开属性的评估，明确提出定密意见或者是否主动公开的意见；审核人审核时，审核内容包括定密意见和是否公开意见；领导签发时，如无其他明示意见，经最后审核人审核同意的定密意见或者是否公开意见视为被采纳生效。

　　（二）推进重点领域政府信息公开
　　1．推进规划及政府投资项目公开。及时公开了龙岩市2012年度国民经济和社会发展计划报告、龙岩市城市总体规划修编以及重大建设项目规划，古田等6个省级试点镇各专项规划及控制性详细规划，东肖等9个市级试点镇总体规划。同时，做好政府投资项目和重大建设项目信息公开，结合实施“五大战役”，加大对产业政策、项目政策、工作流程、工作机制、工作进展以及政府投资项目招投标、项目用地“招拍挂”等相关信息的公开力度。2012年，全市各相关单位共公布“五大战役”信息1622条。

　　2．推进行政审批公开。通过龙岩行政服务中心大厅电子屏和“中国龙岩”政府门户网主动公开行政审批事项目录，及时公开行政审批事项的调整或变更情况。进一步加强对行政审批事项、条件、数量、程序、期限、需要提交的申请材料目录以及收费的公开，逐步实现审批环节信息的全程透明、全程监督。2012年，市、县两级行政服务中心共受理审批事项17.94万件，按时办理17.26万件，办结率96.19%，群众满意率100%。

　　3．推进保障性住房信息和征地拆迁信息公开。加大保障性住房分配和退出信息公开力度，主动公开分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、退出情况等信息。做好房屋征收与补偿工作各个环节的信息公开工作，严格履行“两公告”、“五公布”制度。2012年，全市累计公开保障性住房信息和征地拆迁信息1121条。

　　4．推进环境保护信息公开。推进重点流域地表水环境质量、重点污染源监督性监测结果等信息的公开，及时通报主要污染物排放总量指标分配及落实情况，县（市、区)政府环境保护工作年度考核工作情况，城市环境综合整治定量考核结果等相关信息。今年以来，全市累计公开环境保护信息462条。

　　5．推进生产安全和食品安全信息公开。加强生产安全事故应对处置信息公开，及时准确发布政府采取的事故处置举措、抢险救援进展。加强安全生产预警、预报和预防信息公开，及时发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息和重大隐患预警信息。同时，加大食品安全监管信息公开力度，依法公开食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息以及风险评估和风险警示信息。2012年，全市累计公开生产安全和食品安全信息655条。

　　二、政府信息公开情况
　　（一）政府信息主动公开情况
　　1．主动公开政府信息的数量
　　2012年，全市各级各部门制作、获取的政府信息总数为57899条，其中：主动公开25751条，占44.5 %；作为依申请公开6864条，占11.8%；不予公开25284条，占43.7%。
　　主动公开的25751条政府信息中，各级政府主动公开10844条， 各级政府部门主动公开14907条。全市2003年以来累计主动公开131441条。

　　2．主动公开政府信息的类别
　　全市各级各部门主动公开的政府信息类别主要包括：机构职能类信息2494条，占9.7%；政策、规范性文件类信息7466条，占29%；规划计划类信息2423条，占9.4%；行政许可类信息1091条，占4.2%；重大建设项目、为民办实事类信息1679条，占6.5%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息900条，占3.5%；国土资源城乡建设环保能源类信息1336条，占5.2%；科教文卫类信息1692条，占6.6%；安全生产应急管理类信息2500条，占 9.7%；其它类信息4170条，占16.2%。

　　3．政府信息主动公开形式
　　（1）政府信息公开专栏。充分发挥网站政府信息公开第一平台作用，全市各级各部门依托政府门户网站建立政府信息公开专栏（网页），开设政府信息公开栏（网页）共计434个，持续更新维护政府信息公开指南、目录、年度报告、依申请公开、制度规定、意见籍等二级栏目，全市通过专栏（网页）公开政府信息24224余条，网站专栏页面访问量约294.7万人次。其中，“中国龙岩”网站政府信息公开专栏页面访问量约144.4万人次。

　　（2）政府公报。充分发挥政府公报发布政府信息权威性和标准文本作用，不断加强政府公报的发送和使用管理，确保基层群众通过政府公报获取政府信息。市政府办每月出版1期政府公报，重点公开政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰等信息。2012年，共出版12期政府公报，公开政府信息186条。

　　（3）公共查阅场所。市、县两级档案馆、图书馆均设立了政府信息公开公共查阅点。市、县两级档案馆累计接收主动公开的政府信息4606条；市、县两级图书馆累计接收主动公开的政府信息4606条。

　　（4）其他形式。对市政府的重大决策、重大事件，通过闽西日报、龙岩电视台等新闻媒体进行公开，重要信息通过新闻发布会发布。2012年，共发布全市推进水土流失治理和开展造林绿化情况、龙岩公安十大新闻、龙岩市公安综合警务改革创新情况、龙岩公安“三访三评”深化大走访活动情况、推进社会管理创新情况、第二届海峡机械产业博览会筹备情况、第四届海峡巾帼健身大赛筹备情况、第五届福建艺术节龙岩筹备情况等8次新闻发布会。各级政府部门、乡镇、村通过公开栏、公告栏等渠道及时公布政府信息。

　　（二）政府信息依申请公开情况
　　1．政府信息公开申请提交数量
　　2012年，全市各级各部门共收到政府信息公开申请158件，其中各级政府收到申请68件，各级政府部门收到申请90件。提交申请的方式包括：当面申请45件，占28.5%；网上提交申请80件，占50.6%；电子邮件申请1件，占0.7%；信函申请32件，占20.2%。

　　2．对政府信息公开申请的受理答复情况
　　全市依法依规办结政府信息公开申请158 件。其中：“同意公开”的107件，占67.7%；“同意部分公开”的22件，占13.9%；以“不属于政府信息”、“政府信息不存在”、“非本部门掌握政府信息”等其他形式答复的29件，占18.4%。

　　（三）政府信息公开咨询情况
　　全市共有271054人次通过各种方式咨询政府信息公开有关事务，其中现场咨询226435人次，占83.5%；网络咨询5927人次，占2.2%；电话咨询38692次，占14.3%。咨询内容主要涉及城乡建设、房屋拆迁、土地征用、企业登记、老年人保障、涉外婚姻、出国签证、计划生育等方面内容。

　　（四）政府信息公开收费及减免情况
　　目前，龙岩市各级各部门对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用。

　　（五）涉及政府信息公开行政复议、行政诉讼情况
　　龙岩市严格按照《政府信息公开条例》的规定开展工作，主动及时公开相关的政府信息，及时答复依申请公开政府信息，全市没有涉及政府信息公开的行政复议、行政诉讼和申诉的情况。

　　三、政府信息公开工作存在的主要问题及改进方向
　　（一）存在的主要问题
　　1．工作重视有待加强。部分单位信息公开工作机构不健全，人员及职能不落实，工作流于形式，主要表现为“不督不做，督后乱做”。
　　2．公开内容有待深化。部分单位公开内容缺项较多，尤其是公权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府部门的行政收费、法规政策等信息，存在较多缺项。
　　3．公开渠道有待拓宽。部分单位公开信息以宣传栏、报纸等传统公开载体为主，而对部门网站、电子触摸屏等公开载体建设滞后，公众了解信息渠道过窄。
　　4．网站公开更新迟滞。部分单位没有及时公开政府信息，甚至几个月不更新网站信息。信息公开迟滞，公众不能及时了解政府的方针、政策及有关法规，影响政府的公信力。
　　5．人员素质有待提高。市、县两级政府部门信息公开工作人员基本是兼职人员，且变动频繁。大部分工作人员学习的主动性不够，对什么是政府信息、政府信息的属性及界定、保密审查程序等业务知识知之甚少。加强培训，提高素质，已刻不容缓。

　　（二）意见建议
　　鉴于当前各地普遍存在政府信息公开工作机构不健全、人员不稳定、工作进展不平衡的实际，建议省政府信息公开办将市、县两级政府信息公开工作机构建设作为今年的一项重点工作，要求县（市、区）一级政府办公室应当配备1名以上专职政府信息公开工作人员，设区市一级政府办公厅（室）应当配备2名以上专职政府信息公开工作人员。

　　四、说明与附表
　　（一）说明
　　本年报统计数据中，为突出民生信息，对主动公开政府信息中的行政许可、科教文体卫生、民政扶贫救灾社保就业、国土资源城乡建设环保等信息进行了统计，其余政府信息未做专门统计，所以上述政府信息相加并不等于全部主动公开政府信息。

　　（二）附表
　　 附表：