本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）以及《福建省人民政府办公厅关于做好2013年政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（闽政办函〔2013〕139号）的要求，汇总龙岩市人民政府，各县（市、区）人民政府和市政府各部门各直属机构政府信息公开工作情况编制而成。本报告所列数据的统计时限自2013年1月1日起至2013年12月31日。本报告电子版可在龙岩市人民政府门户网站“中国龙岩”（http://www.longyan.gov.cn）下载。若有疑问或意见建议，可通过“中国龙岩”网站的政府信息公开意见箱反映或直接与龙岩市人民政府办公室政府信息公开科联系。

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　　一、概述

　　2013年，龙岩市政府信息公开工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照《条例》和《2013年政府信息公开重点工作安排》要求，围绕中心、服务大局、突出重点，扎实做好政府信息公开日常工作，在服务全市经济社会发展，保障公民知情权、参与权、表达权、监督权和促进依法行政紧密结合，政府信息公开逐渐步入常态化、长效化、规范化管理取得了新成效。

　　根据国务院办公厅《关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2013〕73号）要求，龙岩市人民政府办公室认真部署2013年龙岩市政府信息公开重点工作，及时安排部署并结合实际提出具体贯彻意见。在实施过程中，突出检查、督促和指导，注重阶段性通报和整改，确保工作取得实效。截止2013年12月31日，全市各级行政机关依托政府门户网站建立政府信息公开专栏（网页）353个，全年访问量326万人次。主动公开政府信息2.5万条。受理社会公众提出的政府信息公开申请255件，均依法依规答复。全市各级各部门对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用；全市没有涉及政府信息公开的行政复议、行政诉讼和申诉的情况。

　　（一）加强工作基础建设

　　1．完善工作机制。一是健全组织领导机制。根据人事变动情况，及时调整市政府信息公开领导小组。二是建立季度工作例会机制。每季度召开一次工作例会，总结工作进展情况，研究解决工作中出现的新情况和新问题。三是建立不定期走访机制。将信息公开量较大的单位、工作做得较好的单位和工作做得较差的单位作为重点走访对象。今年以来，累计走访市直部门23个、县级政府5个。通过走访、交流，发挥了信息量较大单位的带头示范作用，推广了好单位的做法和经验，帮助了落后单位分析原因，寻找对策，解决问题。四是建立工作情况通报机制。为确保年初安排工作“事事有落实，件件有回音”，市政府办每季度对政府信息公开工作情况进行通报，以通报促进工作落实。如对各相关单位前三季度政府信息公开工作情况进行通报，提出具体整改意见，要求相关单位限期整改。整改期结束后，再将整改情况进行通报。事实证明，“检查—通报—再检查—再通报”的工作方法，对全市政府信息公开工作具有良好的推动作用。

　　2．深化公开内容。积极推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、以教育为重点的公共企事业单位等九个重点领域的政府信息公开，努力促进权力在阳光下运行，提高政府公信力和执行力。比如征地拆迁方面，我市城市建设年中心城市大会战片区工作，通过门户网站、现场张贴、发放到户等形式向公众公开房屋征收补偿信息，今年已下达征收决定重点实施项目土地征收工作中，十大片区累计征收土地面积3616.65亩，完成比例62.37%。房屋征收工作中，十大片区累计征收房屋（签协议）面积58.03万平方米，完成比例35.63%。

　　3．规范公开行为。重点抓好源头治理，完善公文处理相关流程，在文件、资料的起草阶段，起草人、承办人依据保密范围和政府信息公开条例的相关规定，对其内容进行保密审查或公开属性评估，明确提出定密意见或者是否主动公开的意见；审核人审核时，审核内容包括定密意见和是否公开意见；领导签发时，如无其他明示意见，经最后审核人审核同意的定密意见或者是否公开意见视为被采纳生效。

　　（二）推进重点领域政府信息公开

　　1．推进行政审批公开。龙岩行政服务中心通过“中国龙岩”政府门户网站、中心大厅电子触摸屏、公开栏、短信平台、示范文本、工作简报等形式及时主动公开行政审批事项目录，行政审批的调整或变更情况。进一步加强对行政审批事项、条件、数量、程序、期限、需要提交的申请材料目录以及收费的公开，逐步实现审批环节信息的全程透明、全程监督。2013年，市、县两级行政服务中心共受理审批事项57.04万件，按时办理56.82万件，办结率99.62%，群众满意率100%。

　　2．推进财政预算决算和公共资金公开。及时公开经本级人大审议通过的财政预算、决算报告及地方财政收支情况、财政转移支付情况，有步骤地将“三公经费”支出信息公开。全面推行财政行政许可和审批事项公开，公开财政业务流程和办事程序。公开各类社保基金、住房公积金等社会公共资金年度收支情况，加大社会公共资金公开力度。及时公开与人民群众利益密切相关的文化教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等方面的财政专项支出信息。

　　3．推进保障性住房信息公开。加大保障性住房分配信息公开力度，主动公开保障性住房政策法规、建设设计、建设地点、建设规模、总投资、年度计划投资、累计完成投资、项目建设单位名称、开工项目、开工套数、工程进度、竣工套数、基本建成套数、配租配售套数、剩余房源、审核通过的情况和退出信息。

　　4．推进食品药品安全信息公开。切实做好保健食品、药品安全热点问题信息公开工作，依法公开食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息以及风险评估和风险警示信息。加大保健食品、药品行政审批、执法检查、案件处理等政府信息公开力度，定期将许可审批事项、药品行政执法案件以及各类收费项目的依据、标准情况及时向社会公开。2013年，全市累计公开生产安全和食品安全信息433条。

　　5．推进环境保护信息公开。推进重点流域地表水环境质量、重点污染源监督性监测结果等信息的公开，及时通报主要污染物排放总量指标分配及落实情况，县（市、区）政府环境保护工作年度考核工作情况，城市环境综合整治定量考核结果等相关信息。今年以来，全市累计公开环境保护信息130条。

　　6．推进安全生产信息公开。市政府采取切实有效措施，构建长效机制，出台了《龙岩市安全生产预警制度》。加强生产安全事故应对处置信息公开，及时准确发布政府采取的事故处置举措、抢险救援进展。在网站上建立事故通报专栏，将龙岩市发生的较大生产安全事故责任追究落实情况在网站上公布，加大安全生产预警公开力度。

　　7．推进价格和收费信息公开。进一步推进价格和收费信息公开，将行政事业性收费的项目、标准和申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况，国家和省制定的价格政策和价格临时干预措施的内容目录及时公布。在切实做好政府定价目录和行政事业性收费目录公开工作的同时，重点抓好涉及教育、交通运输、农民负担、医疗、房地产市场、旅游市场等民生领域价格和收费监管信息的公开工作。

　　8．推进征地拆迁信息公开。以服务旧城改造、棚户区改造为重点，采取多种形式，推进房屋征收与补偿信息公开工作。在门户网站上设置“房屋征收”专栏发布信息，发布的信息包括房屋征收补偿政策法规、房屋征收告知公告、征收决定、征收决定公告、补偿安置方案、被征收房地产认定结果、被征收房地产评估结果、安置回迁选房公告等。通过现场张贴、发放到户等形式向公众主动公开房屋征收补偿安置信息。在房屋征收实施工作班组（拆迁公司）办公场所，开辟专门的公示栏公布房屋征收的有关信息。

　　9．推动以教育为重点的公共企事业单位信息公开。进一步扩大高校招生信息公开范围。及时公开福建省普通高等学校招收艺术特长生办法、学生资助政策及资助动态。重点公开卫生行政审批结果、疾病预防管理、医师资格考试、卫生行业相关人事、新型农村合作医疗和妇幼保健卫生等信息。及时发布研究成果、科技评审成果奖励、科技计划项目、科技发展规划、计划和资金使用情况等相关情况。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　2013年，全市各级各部门制作、获取的政府信息总数为56623条，其中：主动公开24902条，占44 %；依申请公开8704条，占15.4%；不予公开23017条，占40.6%。

　　主动公开的24902条政府信息中，各级政府主动公开10924条，各级政府部门主动公开13978条。全市2003年以来累计主动公开156343条。

　　（二）主动公开政府信息的类别

　　全市各级各部门主动公开的政府信息类别主要包括：机构职能类信息3264条，占13.1%；政策、规范性文件类信息4249条，占17.1%；规划计划类信息3364条，占13.5%；行政许可类信息2538条，占10.2%；重大建设项目、为民办实事类信息1961条，占7.9%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息886条，占3.6%；国土资源城乡建设环保能源类信息1220条，占4.9%；科教文卫类信息1711条，占6.9%；安全生产应急管理类信息2599条，占 10.4%；其它类信息3110条，占12.4%。

　　（三）主动公开政府信息的形式

　　1．政府信息公开专栏。充分发挥网站政府信息公开第一平台作用，全市各级各部门依托政府门户网站建立政府信息公开专栏（网页），开设政府信息公开栏（网页）共计353个，持续更新维护政府信息公开指南、目录、年度报告、依申请公开、制度规定、意见箱等二级栏目，全市通过专栏（网页）公开政府信息24844余条，网站专栏页面访问量约325.8万人次。其中，“中国龙岩”网站政府信息公开专栏页面访问量约141.2万人次。

　　2．政府公报。充分发挥政府公报发布政府信息权威性和标准文本作用，不断加强政府公报的发送和使用管理，确保基层群众通过政府公报获取政府信息。市政府办每月出版1期政府公报，重点公开政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰等信息。2013年，共出版12期政府公报，公开政府信息141条。

　　3．公共查阅场所。市、县两级档案馆、图书馆均设立了政府信息公开公共查阅点。市、县两级档案馆累计接收主动公开的政府信息6401条；市、县两级图书馆累计接收主动公开的政府信息6401条。

　　4．其他形式。对市政府的重大决策、重大事件，通过闽西日报、龙岩电视台等新闻媒体进行公开，重要信息通过新闻发布会发布。各级政府部门、乡镇、村通过公开栏、公告栏等渠道及时公布政府信息。

　　三、政府信息依申请公开情况

　　（一）政府信息公开申请提交数量

　　2013年，全市各级各部门共收到政府信息公开申请255件，其中各级政府收到申请92件，各级政府部门收到申请163件。提交申请的方式包括：当面申请109件，占42.7%；网上申请113件，占44.3%；信函申请33件，占13%。

　　（二）对政府信息公开申请的受理答复情况

　　全市依法依规办结政府信息公开申请255 件。其中：“同意公开”的187件，占73.3%；“同意部分公开”的18件，占7.1%；以“不属于政府信息”、“政府信息不存在”、“非本部门掌握政府信息”等其他形式答复的50件，占19.6%。

　　（三）“不予公开”的政府信息涉及内容及不予公开原因

　　2013年，公民、法人和其他组织的申请信息不予公开总件数为4件，其中：涉及危及公共安全、社会稳定等原因而否决公开数2件，涉及与行政执法有关，公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人合法权益等原因而否决公开数2件。

　　四、政府信息公开收费及减免情况

　　目前，龙岩市各级各部门对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用。

　　五、涉及政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　　龙岩市严格按照《政府信息公开条例》的规定开展工作，主动及时公开相关政府信息，及时答复依申请公开政府信息，全市没有涉及政府信息公开的行政复议、行政诉讼和申诉的情况。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进方向

　　（一）存在的主要问题

　　1．工作重视有待加强。部分县（市）区、市直部门对政府信息公开工作重要性的认识还不够到位，推进政府信息公开工作相对滞后。

　　2．公开内容有待深化。部分单位公开内容缺项仍比较多，尤其是公权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府部门的行政收费、法规政策等信息，存在较多缺项。

　　3．公开形式不够丰富。各级各部门普遍重视通过网站公开政府信息，政府信息公开有效性、便捷性有待进一步提高。个别单位主动公开的政府信息送交档案馆、图书馆还不及时。

　　4．人员素质有待提高。全市从事政府信息公开工作人员都是兼职人员，且人员经常变动，容易造成工作脱节。

　　（二）改进措施

　　1．加强业务培训。加大宣传力度，进一步明确政府信息公开工作的相关法律职责及权利义务，规范主动公开和依申请公开等相关工作，提高依法行政的能力和水平，提高工作人员的业务素质。

　　2．加强队伍建设。积极争取解决政府信息公开工作的机构及编制问题。

　　3．深化《重点工作安排》公开成果。在今年取得成效的基础上，加强重点领域政府信息公开内容的细化，拓展公开渠道，把重点领域政府信息公开工作推向深入。

　　4．加强督促检查落实。制定政府信息公开工作考核评议和监督检查办法，加强对各级各部门的政府信息公开工作监督管理。定期或不定期地深入各部门、各乡镇，对其政府信息公开工作进行指导、督促和检查。

　　七、需要说明的其他事项与附表

　　（一）需要说明的其他事项

　　本年报统计数据中，为突出民生信息，对主动公开政府信息中的行政许可、科教文体卫生、民政扶贫救灾社保就业、国土资源城乡建设环保等信息进行了统计，其余政府信息未做专门统计，所以上述政府信息相加并不等于全部主动公开政府信息。

　　（二）附表：龙岩市政府信息公开工作基本情况一览表

　　附表 

龙岩市政府信息公开工作基本情况一览表