本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》以及《福建省人民政府办公厅关于做好2016年政务公开工作要点落实情况自查及政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（闽政办网传〔2016〕33号）要求，汇总龙岩市人民政府，各县（市、区）人民政府和市政府各部门、各直属机构政府信息公开工作情况编制而成。报告全文由概述，主动公开政府信息的情况，政府信息依申请公开办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，需要说明的其他事项及附表等七个部分组成。本报告所列数据的统计时限自2016年1月1日起至2016年12月31日。本报告电子版可在龙岩市人民政府门户网站“中国龙岩”（网址：http://www.longyan.gov.cn）下载。若有疑问或意见建议，可通过“中国龙岩”网站的政府信息公开意见箱反映或直接与龙岩市人民政府办公室政府信息公开科联系。

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　　一、概述

　　2016年，龙岩市政府信息公开工作在市委、市政府的正确领导下，全面落实《条例》和《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）和《福建省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2016〕83号）要求。根据国务院、省政府的统一部署，我市及时下发《龙岩市人民政府办公室关于印发2016年政务公开工作主要任务分解实施方案的通知》（龙政办〔2016〕182号），并结合实际提出具体贯彻意见。在实施过程中，我市不断加强政府信息公开工作的领导，突出检查、督促和指导，注重阶段性通报和整改，强化公开平台建设，创新公开方式，拓宽公开范围，确保工作取得实效。政府信息公开工作在服务经济社会发展、转变政府职能、保证行政权力公开透明运行和保障公民知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥了积极作用。

　　（一）建立健全制度机制

　　1．加强组织机构建设。及时调整充实政府信息公开工作领导小组成员，逐步形成了主管领导负总责、分管领导具体负责、办公室协调承办、各部门共同参与，上下联动、整体推进的工作格局，确保公开信息的准确性、权威性、完整性和时效性。截至2016年底，全市共有政府信息公开单位334个，政府信息公开兼职工作人员341名，政府信息公开工作专项经费11.76万元。

　　2．突出重点，稳步推进。我市认真落实《国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见实施细则》，严格按照国办、省办的统一部署，有步骤地推进政府信息公开工作，确保政府信息公开各环节的工作规范有序。

　　3．充分发挥中国龙岩政府网站第一平台的作用。建立各责任部门、单位数据公开的窗口，载体丰富多样，信息获取便捷。 公开信息与公开渠道相匹配，分类选择针对性更强的公开渠道，使得政府信息公开查询更便捷、更有效。

　　4．落实相关配套措施。一是科学、规范制定政府信息公开指南和目录，不断扩大公开范围，细化公开内容，依法公开涉及公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的政府信息；二是坚持重点抓好源头治理，完善公文处理相关流程，建立健全了领导干部保密责任制、涉密人员管理制度、网站信息公开登记制度、政府信息发布保密审查制度等一系列制度。坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则，进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，做到以制度管人、按程序办事，确保保密审查工作顺利开展。

　　5．加强宣传培训力度。全市各级人事部门将政府信息公开工作纳入公务员培训的内容，按照“全面、深入、持续、有效”的培训工作要求，制定学习培训规划，有重点、有步骤地加强领导干部、工作人员的学习培训。

　　（二）重点领域信息公开完成情况

　　1．关于落实“五公开”情况

　　一是推进重大决策部署公开。市政务公开工作领导小组办公室年初及时印发政务公开和政务服务工作要点，明确政务公开年度工作任务。把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的行政权力清单、财政资金、环境保护、食品药品安全及教育、卫生公共资源配置、公共服务等各类事项作为政务公开的重点，围绕“热点、难点、疑点”问题实行公开，积极推进中央、省、市重大决策部署公开，在产业转型升级、“项目会战年”、新型城镇化、生态文明建设、民生保障等方面公开各项政策措施，进一步提高政务公开工作质量。

　　二是推进清单公开。（1）公开行政权力清单。2015年6月29日，我市在龙岩政务网向社会公布市县行政权力清单。经清理，44个市直部门和单位实际行使行政权力共3847项，具体为：行政许可107项，行政确认82项、行政处罚2811项、行政强制164项、行政征收29项、行政征用5项、行政裁决6项、行政给付13项、行政监督检查451项、行政奖励18项、其他行政权力161项。（2）公开责任清单。2015年9月29日，我市在龙岩政府网公布责任清单，在全省率先完成市县责任清单编制工作，比省里规定时间提前一个月完成。列入清理的市直48个市政府部门和法律法规授权组织主要职责524项，编制具体责任事项5752项，明确追责情形51172项；明确涉及安全生产、市场监管、食品安全、资源环境保护等领域多部门监管事项53项。（3）公开公共服务事项清单。今年以来，按照闽政〔2016〕26号、闽审改办〔2016〕36号文要求，市审改办印发《关于调整市级公共服务事项和清理年检、政府指定培训的通知》，对2015年公布保留的236项公共服务事项进一步调整完善；11月2日，市政府印发《关于取消调整、保留市级公共服务和年检事项的通知》并在龙岩政府网对外公布。目前，市级保留公共服务事项119项，年检事项29项；取消、调整审核转报类公共服务事项98项（其中取消3项），取消年检事项1项。（4）公开运行流程图。按照“谁行使、谁绘制、谁公布”要求，市直44个权力清单公布单位共绘制行政权力和公共服务事项运行流程图1257张，已于2015年8月底前在龙岩政府网、单位门户网站等载体向社会公开。（5）公开市级前置审批和中介服务事项清单。2015年6月26日，市政府印发《关于公布市级前置审批事项的通知》《关于公布市级行政审批中介服务事项的通知》，公布市级保留前置审批事项217项、调整26项、减少84项，精简33.6%；保留行政审批中介服务事项152项、调整取消62项，精简29%，并于6月29日在龙岩市政府网对外公布，接受社会监督。（6）公开承接落实国务院、省政府放权事项。截止12月初，市级共承接上级下放、委托事项30项，取消行政审批事项42项，并根据法律法规调整情况取消、调整14个市直部门28项行政权力和公共服务事项。同时，我市坚持“方便基层、应放尽放”原则，经“双向”征求市直放权部门和县（市、区）政府意见，再梳理了13项市级行政审批事项下放（委托）县级管理。下放事项目录在龙岩政府网站公布。（7）公开乡镇权责清单。截止10月底，全市7个县（市、区）和龙岩经开区（高新区）134个乡镇（街道）全面完成权责清单编制工作，并由县级政府向社会公告。各乡镇共保留权责事项37029项，县直派驻机构权责事项共83096项；平均每个乡镇保留权责事项281项、每个街道办事处保留权责事项213项、每个县派驻机构权责事项10387项。（8）公开减税降费信息。严格落实执行涉企收费清单管理和动态更新收费目录清单制度，已分别在市财政局和市发改委（物价局）门户网站公布省财政厅和省物价局编制的《行政事业性收费目录清单》《行政事业性涉企收费清单》和《行政事业性收费优惠政策清单》。2016年市本级2次公布了83个可收费的行政事业性收费单位和129项行政事业性收费项目（1月份公布82个行政事业性收费单位，128项行政事业性收费项目；7月份补充公布了1个行政事业性收费单位，1个行政事业性收费项目），其中31项（大项）涉企行政事业性收费，没有列入公布名单的行政事业性收费单位，缴费者可拒绝向其缴费。（9）公开随机抽查事项清单。2016年以来，全市已实施双随机抽查企业1959户、个体工商户2192户、农民专业合作社49户，通过委托7家具有相应资质的第三方会计师事务所对298户企业的年报和即时信息实施实地专项审计；将抽查中发现问题的180户企业、5户农民专业合作社和254户个体工商户分别列入经营异常名录和标记为经营异常状态并责令整改。

　　三是推进重大决策公开。（1）推进政府投资的重大建设项目信息公开。审批事项的办理规程包括办理依据、条件、数量、程序、流程图、期限以及申请时所需要提交的全部材料目录和相关表格均在市发改委门户网站公开。今年以来，共审批项目83个，其中：政府投资项目信息50个，企业投资项目信息33个。所有项目的批文均在市发改委门户网站上公开。（2）推进重大税收决策预公开和执行信息公开。对涉及纳税人切身利益、需要社会广泛知晓的重要税收改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，均做到在决策前向社会公布决策草案、决策依据，保障减税降费有关信息宣传到位。

　　2．关于开展政策解读和回应社会关切情况

　　一是主动开展政策解读。我市已将政策解读工作情况纳入政府信息公开电子监测系统和政府网站系统进行绩效考核，并对各级各部门落实政策解读工作情况进行督查。充分利用官方微博、微信等新媒体开展政策解读，通过政务官方微博“生态龙岩”、官方微信公众号“龙岩市人民政府网”“闽西党旗红”等，对有关政策进行详细解读。政策解读材料、解读方案与政策性文件均能一同报批并在公开后3个工作日内发布。比如，市农业局在“龙岩农业信息网”设立政策法规栏目，及时更新各项政策解读内容，2016年发布了《市农业局深化“比服务”活动推进简政放权工作》《兽药二维码知识60问》等多项政策的解读。

　　二是推进经济社会政策公开。为做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开，我市结合工作实际，对支持“双创”、培育发展新动能、优化产业结构、社会信用体系、医药卫生体制改革、互联网经济发展等方面政策措施进行梳理汇总，并通过政府门户网站向社会公开。今年以来，仅市发改委就共公开政策措施13条，其中：医药卫生体制改革7条，优化产业结构3条。

　　三是主动回应社会关切。建立健全舆情收集、研判和回应机制，密切关注涉及我市经济社会发展的舆情动态，通过网上发布消息、组织专家解读、接受媒体专访等形式及时予以回应，解疑释惑，澄清事实，消除谣言。比如，今年3月份山东非法疫苗案事件发生后，市卫计委在官网、官方微信上及时回应社会媒体关切，向社会公布龙岩市预防接种机构及服务电话，让公众及时了解预防接种科学知识，倡导科学、按计划及时接种疫苗；6月份，针对网络流传的上杭西门死鱼事件，市环保局及时处置，密切关注网络舆情，第一时间赴现场调查，并将调查结果在龙岩市环境保护局微信公众号作出正面回应。

　　3．关于政务公开组织领导和考核监督情况

　　一是健全组织领导。根据市领导分工调整，今年改由市政府常务副市长担任市政务公开工作领导小组组长，并对市政务公开工作领导小组成员进行调整充实。市直各单位都相应成立政务公开工作小组，由单位主要负责人担任组长，并配备专职或兼职工作人员负责政务公开日常工作。

　　二是强化监督考评。已制定《龙岩市政府信息公开考核办法》，市绩效办已将政府信息公开工作纳入2016年绩效考核内容，由市绩效办牵头，统筹考虑政务公开与政府信息公开工作，将政务公开工作纳入绩效考核体系。比如，市人社局将政务公开纳入部门内部绩效考核体系，分值权重6%。

　　4．关于政务公开制度机制建设情况

　　编印了《龙岩市政府信息公开工作制度汇编》，分为工作规程、依申请公开、保密审查、宣传报道、政策解读、机构建设、社会评议与责任追究等7大类内容，其中包括了《龙岩市人民政府关于认真做好政府信息公开工作的实施意见》《龙岩市人民政府办公室关于印发政府信息公开工作规程（试行）的通知》《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市政府信息公开保密审查暂行规定的通知》《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市政府信息公开工作考核办法社会评议办法和责任追究办法的通知》等一系列相关配套措施。

　　5．关于政务服务开展情况

　　一是推动政务服务向网上办理延伸。积极推进市、县、乡镇行政审批系统与省级网上办事大厅互联互通，构建全市统一网上审批办理平台，实现全流程网上办事大厅与实体服务大厅有机结合。今年6月完成各县（市、区）网上办事大厅建设，10月底有24个乡镇（街道）完成网上办事大厅建设，预计年底前乡镇（街道）网上办事大厅全部建成。

　　二是推行全流程网上办理。各窗口单位积极引导、指导办事群众通过网上办事大厅进行在线咨询或申请，工作人员进行网上预审，在线咨询的，能及时给予答复，通过外网提交申请的办件，在第二个工作日内能给予处理，包括预审通过或不通过、受理、补齐补正、不予受理等。截止目前，通过网上办事大厅全流程网上办理的办件达1015件。

　　三是多渠道公开审批事项。我市要求所有行政许可、公共服务事项和涉及群众、企业以及其他社会组织依申请的行政权力事项、便民服务事项等依申请事项均在省、市网上办事大厅和县（市、区）、乡镇（街道）行政（便民）服务网站同步公布，窗口单位要将公开内容印制成《办理规程》，统一放置在窗口前台或公共等候区以方便申请人取用。截止11月底，龙岩公共服务网共进驻市本级部门44个，事项 1339 项，各县（市、区）事项6158项,乡镇事项10388项，全部按照规定规范公开。

　　6．关于政务公开平台渠道建设情况

　　一是加强12345便民服务热线平台建设。在市行政服务中心四楼安排“龙岩市12345便民服务热线管理中心”办公场所，依托原有的12345政务服务平台，承担群众诉求件的受理，同时增加微信、微博、QQ、手机APP等受理渠道，增加坐席人员10名，服务时间由原有的8:00—22:00升级为7*24小时不间断服务。进一步提升重大政务舆情回应效果，上级转办件要求各级各部门在3～5个工作日内完成答复。

　　二是加强公共信用信息平台建设管理。我市公共信用信息平台从去年12月中旬开通以来，经市直各单位共同努力，已取得阶段性成效。截止目前，全市38家市直单位提供展示法人信用信息641118条，其中：基本信息629568条、良好信息1515条、提示信息7174条、警示信息2861条。推送公示行政许可信息5522条、行政处罚信息1951条。入库企业和社会组织28961家，并按照信息分类分级原则通过“信用龙岩”网站向政府部门和社会公众开放查询。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　2016年，全市各级各部门制作、获取的政府信息总数为62622条，其中：主动公开25686条，占41 .1%；依申请公开11672条，占18.6%；不予公开25264条，占40.3%。

　　主动公开的25686条政府信息中，各级政府主动公开9871条，各级政府部门主动公开15815条。全市2003年以来累计主动公开227652条。

　　（二）主动公开政府信息的类别

　　全市各级各部门主动公开的政府信息类别主要包括：机构职能类信息2504条，占9.7%；政策、规范性文件类信息3877条，占15.1%；规划计划类信息2314条，占9%；行政许可类信息2010条，占7.8%；重大建设项目类信息1072条，占4.2%；为民办实事类信息1717条，占6.7%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息1322条，占5.1%；国土资源城乡建设环保能源类信息1851条，占7.2%；科教文卫类信息1689条，占6.6%；安全生产应急管理类信息3153条，占12.3%；其它类信息4177条，占16.3%。

　　（三）主动公开政府信息的形式

　　1．政府信息公开专栏。全市各级各部门依托政府门户网站建立政府信息公开专栏（网页），开设政府信息公开栏（网页）共计334个，持续更新维护政府信息公开指南、目录、年度报告、依申请公开、制度规定、意见箱等二级栏目，全市通过专栏（网页）公开政府信息25686余条，网站专栏页面访问量约447.7万人次。其中，“中国龙岩”网站政府信息公开专栏页面访问量约197万人次。

　　2．政府公报。不断加强政府公报的发送和使用管理，确保基层群众通过政府公报获取政府信息。市政府办每月出版1期政府公报，重点公开政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰等信息。2016年，共出版12期政府公报，公开政府信息138条。

　　3．公共查阅场所。市、县（区）两级档案馆、图书馆均设立了政府信息公开公共查阅点。市、县（区）两级档案馆累计接收主动公开的政府信息16454条；市、县（区）两级图书馆累计接收主动公开的政府信息16454条。

　　4．其他形式。对市政府的重大决策、重大事件，通过新闻发布会、政府网站、在线访谈、闽西日报、龙岩电视台、微信、微博等新闻媒体进行公开，重要信息通过新闻发布会发布。各级政府部门、乡镇、村通过公开栏、公告栏等渠道及时公布政府信息。

　　（四）开展政策解读工作情况，政策解读数量

　　我市已将政策解读工作情况纳入政府信息公开电子监测系统和政府网站系统进行绩效考核，并对各级各部门落实政策解读工作情况进行督查。充分利用官方微博、微信等新媒体开展政策解读，通过政务官方微博“生态龙岩”、官方微信公众号“龙岩市人民政府网”“闽西党旗红”等，对有关政策进行详细解读。政策解读材料、解读方案与政策性文件均能一同报批并在公开后3个工作日内发布。比如，市农业局在“龙岩农业信息网”设立政策法规栏目，及时更新各项政策解读内容，2016年发布了《市农业局深化“比服务”活动推进简政放权工作》《兽药二维码知识60问》等多项政策的解读。2016年全市发布政策解读稿173篇。

　　三、政府信息依申请公开情况

　　（一）政府信息公开申请提交数量

　　2016年，全市各级各部门共收到政府信息公开申请501件，其中各级政府收到申请191件，各级政府部门收到申请310件。提交申请的方式包括：当面申请117件，占23.4%；传真申请2件，占0.4%；网络申请218件，占43.5%；信函申请164件，占32.7%。

　　（二）对政府信息公开申请的受理答复情况

　　全市依法依规办结政府信息公开申请497 件，还有4件正在办理。其中：“属于已主动公开范围”的117件，占23.5%；“同意公开”的153件，占30.8%；“同意部分公开”的28件，占5.6%；不同意公开答复总数29件，占5.8%；以 “非本部门掌握政府信息”“政府信息不存在”“告知作出更改补充数”“告知通过其他途径办理数”等其他形式答复的170件，占34.3%。

　　（三）“不予公开”的政府信息涉及内容及不予公开原因

　　“不予公开”的政府信息涉及的内容主要是个人隐私、不是《条例》所指政府信息和法律法规规定的其他情形信息数不予公开。

　　四、政府信息公开收费及减免情况

　　目前，龙岩市各级各部门对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用。

　　五、涉及政府信息公开行政复议、提起行政诉讼的情况

　　我市严格按照《条例》的规定开展工作，主动及时公开相关政府信息，及时答复依申请公开政府信息。

　　行政复议：2016年我市因政府信息申请行政复议55件。办理结果：维持具体行政行为数49件，被依法纠错1件，其他情形数5件。

　　行政诉讼：2016年，我市因依申请公开工作引起的行政诉讼案件共6件，其中：6 件已由市中院判决市政府胜诉，其中3件当事人不服中院判决，上诉省高院。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　（一）存在的主要问题

　　今年以来，我市扎实推进政府信息公开工作，取得一定成效，但与上级的要求和公众的需求还存在一些差距。主要体现在：

　　一是人员机构不稳定。大部分单位没有专职负责政府信息公开工作人员，缺乏稳定性、专业性、连续性，影响了政府信息公开工作的开展和工作成效。

　　二是公开意识不够强。个别单位对实行政府信息公开的重要意义认识不足，工作不够主动，对群众的意见、依申请办理重视不够。

　　三是公开事项不够细。行政机关主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离，部分事项公开内容还不够详细具体，部分单位对公开的内容避实就虚，有关决策、规定、规划、计划、方案的草案公开、听取公众意见方面需要进一步加强。

　　四是公开渠道不够宽。目前，政府信息公开的形式和渠道比较单一，主要还是通过“中国龙岩”政府网站政府信息公开栏公开政府信息，部门一般也是通过门户网站公开，公开形式不够丰富。

　　（二）改进措施

　　一是抓机构强管理。进一步转变思想观念，不断提高政务公开意识和服务意识，结合机构改革调整，确定市政务公开办具体承办机构，明确专门工作人员，进一步明确工作责任，加强检查督促，并落实到日常工作中，加强政务公开工作与日常工作的无缝衔接，严格按规范程序公开政府信息，确保及时、准确、全面地公开。

　　二是抓制度促规范。继续以《政务信息公开制度》等制度为主轴，进一步健全和完善政务公开制度，规范公开内容，提高公开质量。重点抓好公开形式、公开实效等规范化建设，促使我市政务公开工作朝规范化、制度化方向发展。

　　三是抓督查促落实。完善监督制约机制，加大督查力度，强化对基层特别是乡镇（街道）、村（居）政务公开工作的督查检查，实行分类指导，对政府信息公开困难大、问题多的地方，找准问题，切实解决，督促落实各项规章制度，促进政务公开工作的规范化、制度化。

　　四是抓平台促提升。进一步加强政府门户网站政务公开平台建设和内容维护，不断深化和拓展政务公开内容，进一步调整充实政务公开版块、合理设置公开栏目、丰富公开内容，使政府政务信息更加公开、透明、及时，更好满足社会公众需求。同时，进一步拓宽公开渠道，充分利用网络、新闻媒体、为民服务中心、电子显示屏、政务公开栏、办事指南、明白卡、征求意见座谈会等形式公开、传播和发布政务信息，确保企业和公众更好地掌握政策、用好政策。

　　七、需要说明的其他事项与附表

　　（一）需要说明的其他事项

　　本年报统计数据中，为突出民生信息，对主动公开政府信息中的行政许可、科教文体卫生、民政扶贫救灾社保就业、国土资源城乡建设环保等信息进行了统计，其余政府信息未做专门统计，所以上述政府信息相加并不等于全部主动公开政府信息。

　　（二）附表：龙岩市政府信息公开工作基本情况一览表

                                              龙岩市政府信息公开工作基本情况一览表