龙政办函〔2018〕4号

　　本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》以及《福建省人民政府办公厅关于做好2017年政务公开工作要点落实情况自查及政府信息公开工作年度报告编制发布有关事项的通知》（闽政办网传〔2017〕24号）要求，汇总龙岩市人民政府，各县（市、区）人民政府和市政府各部门、各直属机构政府信息公开工作情况编制而成。报告全文由概述，主动公开政府信息情况，政府信息依申请公开办理情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，需要说明的其他事项及附表等六个部分组成。本报告所列数据的统计时限自2017年1月1日起至2017年12月31日。本报告电子版可在龙岩市人民政府门户网站“中国龙岩”（网址：http://www.longyan.gov.cn）下载。若有疑问或意见建议，可通过“中国龙岩”网站的政府信息公开意见箱反映或直接与龙岩市人民政府办公室政府信息公开科联系。

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　　一、概述

　　2017年，龙岩市政府信息公开工作在市委、市政府的正确领导下，全面落实《条例》和《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2017〕24号）和《福建省人民政府办公厅关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2017〕45号）要求，按照“公开为原则、不公开为例外”的总体要求，紧紧围绕市委、市政府重点工作以及社会关切度高的政府信息，加大公开力度，加大政策解读回应，充分发挥政府信息公开工作在服务经济社会发展、转变政府职能、保证行政权力公开透明运行和保障公民知情权、参与权、表达权、监督权等方面的积极作用。

　　（一）重点领域信息公开完成情况

　　关于落实“五公开”情况

　　1．推进决策公开。一是推进重大决策部署公开。对全市经济工作会议、市委常委会、市政府常务会、专题会议作出的决策部署，通过政府门户网站将议定事项分解后的职责任务、落实情况及时公开；对重点工作、重点工程及民生工程落实情况及时通过政府门户网站公布。二是推进重大项目建设信息公开。审批事项的办理规程包括办理依据、条件、数量、程序、流程图、期限以及申请时所需要提交的全部材料目录和相关表格均在市发改委门户网站公开。2017年，共审批（核准、备案）投资项目209个，其中，审批类项目53个（项目建议书3个、可行性研究报告32个、初步设计及概算19个）、核准类项目20个、备案类项目124。所有项目的批文均在市发改委门户网站上公开。为推进项目实施进展情况信息公开，市发改委会同市重点办印发了每月1期的“项目落地攻坚战役工作简报”和“重点项目实施进展情况通报”，并在市发改委门户网站“项目落地攻坚战役和建设项目”专栏公开。三是执行规范性文件公开工作。2017年共公开规范性文件4067件、政策解读信息128条，公布废止、失效文件135件。

　　2．推进执行公开。一是重大工程项目公开。比如，推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。市发改委会同市财政局，按照项目投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的原则，筛选潜在PPP项目，建立了市级PPP项目库，并对项目库进行动态管理，适时更新。通过甄别，筛选出18个相对成熟的PPP项目，并汇报项目进展情况，在国家、省、市发改委门户网站上通报相关情况。二是重大改革任务公开。继续推进政府网站集约建设，落实省政府办公厅关于“2018年前完成将市县级政府网站整合迁移”要求，于今年9月全面完成关停县级以下政府网站，梳理关停维护不力的市直部门网站和信息系统，共有132家政府网站永久下线。

　　3．推进管理公开。一是及时向社会公开各级政府及其部门权责清单，以及权责事项取消、下放、承接情况。今年以来共发布投资核准事项清单、国家职业资格目录清单、政府定价或指导价经营服务性收费清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等1003条。二是根据《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》要求，推进政府网站融合政务服务，实现办事服务数据同步更新，实现前端融合、平台对接和应用兼容，政府门户网站提供统一的前端展现情况。截至12月底，龙岩市网上办事大厅入驻单位478家，入驻事项11076大项、21373细项，15157个事项实现全流程网上办理，占总事项的71.2%。三是创新发展个性化服务。开通个人和企业主页，提供个性化、便捷化、智能化服务，实现“千人千网”。围绕残疾人、老年人等特殊群体获取网站信息的需求开通无障碍浏览，不断提升信息无障碍水平。开发智能搜索系统，提供错别字自动纠正、关键词推荐、拼音转化搜索和通俗语言搜索等功能。开发智能问答系统，通过自然语言处理等相关技术，自动解答用户咨询，不能答复或答复无法满足需求的可转至人工服务。

　　4．推进服务公开。一是公开权责清单。市政府办印发《龙岩市推进行政权力清单和责任清单融合工作方案》，部署推进全市权力清单和责任清单“融合”编制工作，明确基本原则、主要任务及方法步骤；组织召开全市“两单”融合业务培训会议，编印《龙岩市权力清单和责任清单融合编制工作辅导材料》等。同时，组建权责清单编制审核工作组，抽调市直部门年纪较轻、有法学专长的人员集中办公，集中力量攻关审核，确保权责清单编制工作按时保质完成。目前，42个市直部门权责清单已在市政府网站向社会公布。二是公开市级前置审批和中介服务事项清单。市政府印发《关于调整公布市级前置审批事项的通知》，对2016年保留的217项前置事项进行调整规范，公布调整取消20项、保留200项，精简8%；按照国发〔2017〕8号、闽审改办函〔2017〕16号要求，市审改办印发《关于贯彻落实国务院第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项有关工作的通知》《关于贯彻落实国务院审改办等9个部委决定取消25项中央指定地方实施行政审批中介服务等事项的通知》，要求市发改、经信、安监等11个部门及县（市、区）对照清理规范目录，及时梳理形成本部门、本地区中介服务事项调整事项目录。三是公开承接落实国务院、省政府放权事项。截至目前，市级共承接上级下放（委托）事项42项，取消行政审批和服务事项84项，并根据法律法规调整情况调整取消市科技、环保、发改、财政等4个部门行政权力和公共服务事项4项。同时，按照“简政放权、能放都放”原则，经“双向”征求市直放权部门和县（市、区）政府意见，又梳理了14项市级行政权力和公共服务事项下放（委托）县级管理，下放事项目录在龙岩政府网站公布。四是公开减税降费信息。严格落实执行涉企收费清单管理和动态更新收费目录清单制度，分别在市财政局和市发改委（物价局）门户网站公布省财政厅和省物价局编制的《行政事业性收费目录清单》《行政事业性涉企收费清单》和《行政事业性收费优惠政策清单》。2017年公布市级行政事业性收费项目大项20项，涉企行政事业性收费17项，政府性基金项目大项13项，对未列入公布名单的行政事业性收费单位，公民、法人和其他社会组织可以拒绝支付。

　　5．推进结果公开。一是加强重大建设项目、国资国企信息、精准扶贫、医疗卫生、教育住房、食品药品监管和安全生产等重点信息的发布。截至目前，共发布异地扶贫搬迁、重大水利工程、现代农业、生态环保等重大建设项目928条，公共资源配置信息3300多条，政府和社会资本合作（PPP）项目信息56条、国资国企信息92条、财政资金信息311条、扶贫脱贫信息173条、社会救助信息88条、环境保护信息231条、教育信息83条、医疗卫生信息46条、住房信息46条、食品药品监管信息402条、安全生产信息483条。二是公开就业创业信息。市人社局网站纳入政府网站集约化建设，统一迁移到市政府网站平台。市人社局还开设“龙岩人社”“龙岩就业”微信公众号，开通“龙岩人社”APP，定期推送人社政策解读、招聘就业、人才引进招录等信息，提供社保业务查询缴费、就业招聘职位查询等服务，为企事业单位和个人搭建便民服务平台。三是公开财政预算决算。按照法定要求，及时公开市级2017年预算草案、分月预算执行情况、资金管理办法等信息。在财政门户网站醒目位置设立“预决算公开”专栏，及时公开各类资金信息和政策信息。市直部门在政府门户网站上公开本部门预算信息的同时，将市本级部门预算信息在市财政局门户网站“预决算公开”专栏下设“部门预算公开”栏目进行集中公开，方便社会公众“一站式”查询市直部门预决算信息。

　　（二）工作部署和落实情况

　　市政府高度重视政府信息公开工作，把政府信息公开特别是重点工作公开作为常态性工作，常抓不懈。市政府办公室切实加强对信息公开工作的组织协调，统筹推进政府信息公开工作。及时下发《龙岩市人民政府办公室关于印发2017年政务公开工作主要任务分解实施方案的通知》（龙政办〔2017〕134号），把政务公开的总体任务分解、细化、量化，明确落实到具体部门和单位，深化“主管部门督促协调，牵头部门分工负责，逐级确保落实”的工作格局，积极稳妥深化政务公开工作，确保信息公开工作落实到位。

　　（三）组织领导和考核监督情况

　　1．健全组织领导。成立由市政府常务副市长担任组长的市政府政务公开工作领导小组，调整充实了相关成员。市直各单位都相应成立政务公开工作小组，由单位主要负责人担任组长，并配备专职或兼职工作人员负责政务公开、信息公开日常工作。截止2017年底，全市共有政府信息公开单位335个，政府信息公开兼职工作人员336名，政府信息公开工作专项经费3.5万元

　　2．强化监督考评。制定了《龙岩市政府信息公开考核办法》，市绩效办已将政府信息公开工作纳入2017年绩效考核内容，并由市绩效办牵头，统筹考虑政务公开与政府信息公开工作，将政务公开工作纳入绩效考核体系。

　　3．制度机制建设情况。制定了《龙岩市政府信息公开工作制度汇编》，分为工作规程、依申请公开、保密审查、宣传报道、政策解读、机构建设、社会评议与责任追究等7大类内容，其中包括《龙岩市人民政府关于认真做好政府信息公开工作的实施意见》《龙岩市人民政府办公室关于印发政府信息公开工作规程（试行）的通知》《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市政府信息公开保密审查暂行规定的通知》《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市政府信息公开工作考核办法社会评议办法和责任追究办法的通知》等一系列文件。

　　（四）公开渠道建设和利用情况

　　1．多渠道公开审批事项。各进驻市行政服务中心的部门所有行政许可、公共服务事项和涉及群众、企业以及其他社会组织依申请的行政权力事项、便民服务事项都按规定对外公开，公开内容包括事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、法定时限、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、诉求渠道、年检要求、注意事项、联系方式并附示范文本、常见错误示例及电子表格。所有行政审批服务事项除在同级政府网站、本单位门户网站上公开外，还在省、市网上办事大厅和县（市、区）、乡镇（街道）行政（便民）服务网站同步公布。同时窗口单位将公开内容印制成《办理规程》，统一放置在窗口前台或公共等候区以方便申请人取用。

　　2．规范龙岩公共服务网公示内容。除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的事项外，依申请事项办理结果分别在作出决定之日起7个工作日内在福建省网上办事大厅、信用龙岩网公示栏和同级政府网站、办理单位门户网站上公开。网上办事大厅已完成办件状态公开，所有办件的办理结果的内容可以在龙岩公共服务网办件公示中查询。公示的内容包括：申报号、申请人、办件名称、审批事项、受理部门、申报时间、办理状态等。龙岩公共服务网中公示项目审批办件，公示内容包括：申报号、申请单位名称、项目名称、项目编码、项目地址等。

　　3．推行全流程网上办理。组织窗口单位开展“赛工作举措、赛网上办事、赛电子证照生成与应用、赛联动办件”的全流程网上办事竞赛活动，逐月通报竞赛活动开展情况。举办“省网上办事大厅拓展提升培训”，动态管理并及时发布网办事项清单等。截止目前，通过全流程网上办理的办件达135629件。

　　4．拓宽政务公开渠道。为适应移动互联网发展趋势，创新“互联网+”服务模式，我市汇聚、整合、共建共享市直各部门和各县（市、区）网上政务信息资源，构建龙岩市网上公共服务平台（包括“e龙岩”同名手机APP、微信公众号、微博和今日头条号）。通过“e龙岩”平台集成网上办事、政策解读、12345便民服务、数字城管、公共资源交易、教育、医疗、社保、档案信息、精准扶贫、惠民惠企资金查询等面向公众、企业的政务服务、民生服务类移动应用，有效拓宽了政务公开渠道，让社会公众获取政务信息更准确、网上办事更方便，服务触手可及，增强人民群众对“放管服”改革的获得感。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　2017年，全市各级各部门制作、获取的政府信息总数为67406条，其中：主动公开25196条，占37 .4%；依申请公开12288条，占18.2%；不予公开29922条，占44.4%。

　　主动公开的25196条政府信息中，各级政府主动公开8324条，各级政府部门主动公开16872条。全市2003年以来累计主动公开252848条。

　　（二）主动公开政府信息的类别

　　全市各级各部门主动公开的政府信息类别主要包括：机构职能类信息2994条，占11.9%；政策、规范性文件类信息4016条，占15.9%；规划计划类信息2130条，占8.5%；行政许可类信息2144条，占8.5%；重大建设项目类信息1037条，占4.1%；为民办实事类信息2107条，占8.4%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息1267条，占5%；国土资源城乡建设环保能源类信息2562条，占10.2%；科教文卫类信息1877条，占7.4%；安全生产应急管理类信息3933条，占15.6%；其它类信息1129条，占4.5%。

　　（三）主动公开政府信息的形式

　　1．政府信息公开专栏。全市各级各部门依托政府门户网站建立政府信息公开专栏（网页），共计335个，持续更新维护政府信息公开指南、目录、年度报告、依申请公开、制度规定、意见箱等二级栏目。2017年，全市通过专栏（网页）公开政府信息25196余条，网站专栏页面访问量约360.4万人次。其中，“中国龙岩”网站政府信息公开专栏页面访问量约52万人次。

　　2．政府公报。不断加强政府公报的发送和使用管理，确保基层群众通过政府公报获取政府信息。市政府办每月出版1期政府公报，重点公开政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰表扬等信息。2017年，共出版12期政府公报，公开政府信息160条。

　　3．公共查阅场所。市、县（区）两级档案馆、图书馆均设立了政府信息公开公共查阅点。市、县（区）两级档案馆累计接收主动公开的政府信息15953条；市、县（区）两级图书馆累计接收主动公开的政府信息15953条。

　　4．其他形式。对市政府的重大决策、重大事件，通过新闻发布会、政府网站、在线访谈、闽西日报、龙岩电视台、微信、微博、今日头条号?龙岩发布等新闻媒体进行公开，重要信息通过新闻发布会发布。各级政府部门、乡镇、村通过公开栏、公告栏等渠道及时公布政府信息。

　　（四）开展政策解读工作情况

　　一是规范政策解读发布程序。主要是各单位下发的关系民生的重要规范性文件，经审核后统一由信息公开主管部门进行发布、2017年共发布规范性文件的政策解读信息140条。

　　二是主动开展政策解读。将政策解读工作情况纳入政府信息公开电子监测系统和政府网站系统进行绩效考核，并对各级各部门政策解读工作情况进行督查。充分利用手机APP政务微博、微信公众号等新媒体开展政策解读，通过e龙岩同名手机APP、微信公众号、政务微博“生态龙岩”、官方微信公众号“龙岩市人民政府网”“闽西党旗红”等，对有关政策进行详细解读。政策解读材料、解读方案与政策性文件均能一同报批并在公开后3个工作日内发布。比如，市地税局在办税服务大厅设置公告板，网站设置“规范性文件”和“政策解读”模块，提供政策解读的最新信息公开，2017年，共发布税收规范性文件信息17条、税收政策解读5篇。

　　三是推进经济社会政策公开。对支持“双创”、培育发展新动能、优化产业结构、社会信用体系、医药卫生体制改革、互联网经济发展等方面政策措施进行梳理汇总，通过政府门户网站向社会公开。2017年，仅市发改委就公开政策措施21条，其中政策法规5条、政策解读4条、在线访谈4条、网上调查3条、互动知识信息5条。

　　（五）回应社会关切情况

　　一是对政策文件及解读材料进行梳理、分类，分设图解政策、视频解读、媒体解读和文件解读等，通过数字化、图表图解、音频、视频、动漫等形式予以展现，依托12345便民服务平台，及时办理咨询投诉件。截止目前，共收到诉求件28120件，已办理完毕27821件。积极开展在线访谈活动，结合龙岩市创建全国文明城市，围绕市委市政府工作中心、群众关注热点和重要节日开展互动宣传、政策解答和爱国主义教育活动，目前共开展42期。二是建立健全舆情收集、研判和回应机制，密切关注涉及我市经济社会发展的舆情动态，通过网上发布消息、组织专家解读、接受媒体专访等形式及时予以回应，解疑释惑，澄清事实，消除谣言，维护稳定。三是推出“e龙岩”随手拍。根据互联网特点和“互联网+政务服务”的要求，在“e龙岩”网上公共服务平台中开设随手拍功能，广大市民可以不受限制咨询问题、反映诉求、提交意见，分流转办进行扁平化管理，使互动渠道更畅通、便捷，做到权力运行轨迹留痕，办事过程全程电子监察。

　　三、政府信息依申请公开情况

　　（一）政府信息公开申请提交数量

　　2017年，全市各级各部门共收到政府信息公开申请305件，历年累计2941件。其中各级政府收到申请133件，各级政府部门收到申请172件。提交申请的方式包括：当面申请70件，占22.9%；网络申请120件，占39.4%；信函申请115件，占37.7%。

　　（二）对政府信息公开申请的受理答复情况

　　全市依法依规办结政府信息公开申请309件（2016年年底4件在2017年规定时间内回复）。其中：“属于已主动公开范围”的75件，占24.3%；“同意公开”的131件，占42.4%；“同意部分公开”的5件，占1.6%；不同意公开答复总数12件，占3.9%；以 “非本部门掌握政府信息”、“政府信息不存在”、“告知作出更改补充数”、“告知通过其他途径办理数”等其他形式答复的86件，占27.8%。

　　（三）“不予公开”的政府信息涉及内容及不予公开原因

　　“不予公开”的政府信息涉及的内容主要是个人隐私、不是《条例》所指政府信息和法律法规规定的其他情形信息数不予公开。

　　四、因政府信息公开行政复议、提起行政诉讼的情况

　　我市严格按照《条例》的规定开展工作，主动及时公开相关政府信息，及时答复依申请公开政府信息。

　　行政复议：2017年我市因政府信息申请行政复议5件。办理结果：维持具体行政行为数3件，被依法纠错1件，其他情形数1件。

　　行政诉讼：2017年，我市因依申请公开工作引起的行政诉讼案件共7件。维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数5件，其他情形数2件。

　　五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　（一）存在的主要问题

　　今年以来，我市扎实推进政府信息公开工作，取得一定成效，但与上级的要求和公众的需求还存在一些差距，主要体现在：

　　一是随着信息公开和互动交流的不断加强，网站公众参与和网上办事板块功能还需改进升级。对微博、微信、手机网站等新技术应用能力还有待进一步加强。

　　二是由于工作习惯等原因，网上政务服务自有业务系统的部分部门对在我市市级网上政务服务及电子监察系统中办理业务及数据录入有抵触情绪，还有一部分虽然使用我市统一审批系统办理业务，但是无法保证网上业务办理的实时性，给电子监察工作带来一定阻碍，且数据对接交换涉及广、难度大。

　　三是行政机关主动公开的政府政务信息与公众的需求还存在一些距离，部分事项公开内容还不够详细具体，部分单位对公开的内容避实就虚，有关决策、规定、计划、方案的草案公开、听取公众意见方面需要进一步加强。

　　（二）改进措施

　　1．推广新媒体、新技术应用，提升政府门户网站传播能力。积极运用互联网新成果，不断加大网站与新媒体信息同步、协作发布的力度，加强政府网站微博、微信、移动客户端等的维护，做好“e龙岩手机APP”“龙岩发布”头条号矩阵、中国龙岩网的信息发布。

　　2．精心举办政务公开培训活动。主要对政府网站建设、政府网站普查、监测平台使用及监管、政府信息公开主动公开及直报系统的使用、政府信息公开申请办理程序等，通过培训进一步提高工作人员的理论水平和技术水平。

　　3．完善监督制约机制，加大督查力度。强化对基层特别是乡镇（街道）、村（居）政务公开工作的督查检查，实行分类指导，对政府信息公开困难大、问题多的地方，找准问题，切实解决，督促落实各项规章制度，促进政务公开工作的规范化、制度化。

　　六、需要说明的其他事项与附表

　　（一）需要说明的其他事项

　　本年报统计数据中，为突出民生信息，对主动公开政府信息中的行政许可、科教文体卫生、民政扶贫救灾社保就业、国土资源城乡建设环保等信息进行了统计，其余政府信息未做专门统计，所以上述政府信息相加并不等于全部主动公开政府信息。

　　（二）附表：龙岩市政府信息公开工作基本情况一览表